农村教育投入不足影响

管玉蓉

摘要：农村教育的经济投入问题是引发农村教育问题的根本，对农村教育进行科学投资，合理投入对缩小城乡教育差距有着重要意义。国内目前研究已经比较丰富细致，为能对本问题进行更详细的了解，本文将结合当前研究进展与实践现状对该问题的发展进行梳理，在分析农村教育投入问题的现状及其影响机制方面做了简要的阐述，同时根据此问题给出政策性建议。

关键词：农村教育投入;农村教育成本 ;农村教育投资回报率

一、引言

中国的社会性质区别于其他国家，从基层来讲，中国社会是乡土性的，乡土社会最基本的特点是不流动性[1]，这种不流动性导致中国城市与乡村有着十分明显的区别，形成了城乡二元结构。在这种特殊的宏观社会结构下，由于经济水平不同，使城市教育与农村教育之间存在巨大差异。根据《中国统计年鉴》和 UNESCO统计，我国财政性教育经费在2012年才达到4%以上，远低于2005年披露的世界平均值4.9%，總的来讲，我国教育经费投入过低所导致的农村教育投入低更是必然的。面对农村教育投入过低问题，伍云峰认为我国农村教育公共投入主要存在的问题为财政教育经费投入不足、农村义务教育占义务教育公共支出的比重偏低、各级政府负担的教育经费不合理等，这些问题对我国农村教育的进一步发展产生了阻碍作用[2]。

农村教育在规模，质量以及完善程度上都与城市教育相去甚远。缩小城乡间教育差距，提高农村教育质量是我国基础教育当前最重要的课题之一。而农村教育的发展应当主要建立于经济投入的基础上，通过对CNKI上收录的文献进行分析和整理，发现农村教育的经济投入上本文将从三个方面纵向的叙述农村教育投入目前存在的问题与相关问题研究现状。

二、农村教育投入不足影响

通过对CNKI平台收录文献的分析与整理，可以发现关于农村教育的生存困境主要源于经费问题，经济问题是阻碍农村教育发展的最大障碍。因经费问题的掣肘，农村教育在发展过程中出现了师资队伍建设落后，教育资源匮乏，生源不足，辍学率高等问题等问题。

（一）农村教育的师资队伍建设落后

这是目前农村教育出现的最为严重的问题。一方面，从整体上来说，我国整体师资队伍建设还有待完善，我国目前在岗教师数量为1200多万，虽然拥有世界上最庞大的师资队伍，但仍不能满足我国当前的师资需求，师资队伍建设仍然任重而道远。农村地区相对于城市，师资队伍从规模、质量上远远小于城市，同时比城市具有更大的单向流动性。虽然政府推出一系列诸如公费师范生计划，支持计划，特岗教师，以及高校支教团等具有倾向性的计划，但是仍然不能缓解当前农村地区师资力量短缺的形势。

（二）教育资源匮乏

农村与城市不同，城市有着更好的社会文化基础，同时有着完整的教育体系和公共文化设施，这是农村所不具备的优势。农村劳动生产以家庭为单位，规模小，缺乏公共性。导致在文化交流上农村与城市有很大差别。

（三）生源不足与辍学率高

城市化是当前发展潮流所趋，但是城市化意味着农村将流失大量人口，农村教育本身个体体量小，人口流失将带来生源不足的问题，造成教育资源的浪费。另外，目前部分农村地区仍然出现学生辍学现象，导致农村教育质量长期为人们诟病。

三、农村教育投入不足影响机制

（一）农村地区本身缺少足够经济能力支持教育事业

农村教育发展的核心原因在于经济。以2017年数据为例，我国城镇居民可支配收入为33384元，农村居民可支配收入为11969元;城镇居民恩格尔系数为28.6%，农村居民恩格尔系数为31.2%[3]。城市与农村居民在可用于教育上的投资存在巨大差距。导致在个体层面上对教育投资的总量和人均值均不能达到城市居民用于教育投资的水平。同时，农业在国民经济结构中已经退出主导地位，城市相比于农村拥有更多的财富去发展公共事业，财富、优质劳动力聚集于城市地区，使农村在与城市资源流动处于单向流出的不利地位。导致农村经济无论在发展规模还是在发展速度上都远远低于城市，缺乏经济发展动力的农村因此也没有足够的财力用于发展教育事业，使农村教育事业对财政拨款具有依赖性。

（二）农村教育成本高于城市

农村在公共基础设施的建设上原本就弱于城市，需要更多的资金来完善其设施。另外，农村与城市不同，单位土地面积上，城市可以聚集更多的人口，这就意味着在相同的资源前提下，城市可以为更多的学生提供教育资源。另外，农村生源分散，在相同学生数量的情况下需要修建更多校舍，聘请更多教师来从事教学任务，整体人群文化水平不足，缺少强大的社会文化群体的依靠，师资队伍建设尚待完善，校舍建设也需要大量资金扶持，还有对教育经费缺乏管理，这些都是造成农村教育成本高于城市教育成本的原因。

（三）农村教育投资回报率低

农村教育缺少经济支持的另一个原因是农村教育投资回报率低，在一些低收入家庭中，出现了不少“教育致贫”现象，在“文凭贬值”的下行压力下，当前就业市场中，大学生就业前景不甚乐观，我国高等教育的扩张与发展和劳动力市场的需求不匹配，导致微观层面教育收益率持续走低[4]。而对于农村地区来说，农村教育脱离于农村发展需要，不能对农村发展起到推动作用[5]，这也是教育投资回报率低的核心原因之一。

四、政策性建议

为解决农村教育投入不足的问题，政府应加大教育经费投入，特别是农村教育投入，以缩小城乡教育差距。其次，建立健全相应制度，使农村教育经费合理利用，降低农村教育成本，提高农村教育投资回报率。

参考文献：

[1]费孝通《乡土中国》[M]，P1，上海人民出版社，2006，4.

[2]伍云峰.农村教育的公共投入问题分析[J].教育学术月刊，2010（09）：81-83.

[3]中国经济网 经济日报[J]2018.2.28.

[4]曹海娟.“教育致贫”问题探析[J]教育财政研究2010.11.

[5]朱丽夏，阮文彪 对我国农村教育现状及发展的思考[J]2007.10.