应急救援行动指挥管理问题探析

王爱波

摘要：军队参加应急救援，应当把握各类灾害特点规律，进行正确决策指挥。要坚持以人为本，科学组织开展救援工作，要坚持阶段调控，严密现场管控。以最大程度减少灾害损失，同时还应积极采取措施，严防各类事故，确保部队实现安全救援。

关键词：应急救援;指挥;安全管理

参加应急救援，是党和国家赋予人民军队的神圣使命。救援过程中，军队不但要急人民之所急，积极参与救援，尽量减少灾害损失，还要精心组织，严防次生灾害、衍生危险等造成人员伤亡。因此，必须做到把握灾害特点规律，依据灾情的性质、受灾程度及其影响，科学预测灾害发展趋势，正确实施决策指挥，确保部队实现安全救援。

1把握特点规律。正确决策指挥

（1）根据灾害情况，做到科学用兵。尽量做到就近用兵。灾害发生突然、灾情险象环生，就近用兵可以保证快速反应，第一时间赶赴现场进行救援，避免临时抽调兵力快速机动可能发生的安全问题。如果是专业性较强的救援工作，在专业力量到来之前，附近兵力也能暂时用于周边警戒，同时起到安抚受灾群众的作用。处理好一次性投入与梯次用兵的关系。灾情发生后指挥员要做到量灾用兵，既要保证首次投入足够兵力能够完成紧前任务，叉要注意预留部分兵力应付意外，并通过分批次投入兵力保证部队持久战斗力，谨防部队因兵力不足或疲惫发生安全事故。

（2）针对具体灾情，制定相应的救援策略和方法。灾害因时间、地点及其成因的不同，表现出不同的危害形式，这些形式的差异必然导致救援策略及作业方法手段的不同。忽视这一点，不但会影响救援效果，而且可能会因此把部队带入危险境地。因此，摸清险情是安全救援的前提。救援行动前，指挥员要了解掌握灾害的烈度、危害程度、发展趋势及可能发生次生灾害的因素。救援过程中，则要根据救援进展情况，有预见性地密切关注可能出现的新情况，做好应对准备，防止危险发生。

（3）尊重专业力量，严防拍脑袋决策。分析所有成功的救援活动，都离不开专业力量的正确参与。在救援过程中，仅凭勇气与决心远远不够，救人心切离开科学参与，结果只能是鲁莽蛮干。因此，指挥员应根据专家意见，制定合适可行的救援方案。具体救援过程中，无论是指挥决策还是具体实施，都要尽可能在军地专家的指导下进行。救援时要发挥专业人才与专业兵种的经验丰富、人员精干、装备先进、方法科学的优势，减少救援的盲目性、随意性，增加救援的科学性、高效性，从而能够圆满完成救援任务。

2坚持以人为本，科学组织实施

（1）审时度势，打有把握之仗。救灾过程中，指挥员要综合、客观分析判断灾情、险情，对应急救援行动的总体形势要有全面把握，要把保存自己与高效救援有机结合起来，结合现场情况，临机决断。一旦灾害超出人力所及范围，难以抗拒时，应及时采取规避措施，设法保存部队实力，杜绝意气用事。要正确处理速度与安全的关系，要控制好救援行动节奏，做到讲速度但不蛮干，绝不贻误战机但要沉稳冷静，力求稳中求快。要教育官兵正确处理英勇顽强与科学救援的关系，救援中既要发挥人民军队英勇善战的优良传统，做到救援全力以赴，但绝不因此违背科学野蛮操作;同时叉要把握救援特点，事事谨小慎微，但绝不因此临阵退缩。

（2）高度关注，确保官兵身心健康。灾区救援食宿条件差、救援工作强度大、休息恢复时间少，对官兵的身心健康形成极大威胁。因此，在完成好上级赋予的应急救援任务的同时，要高度关注官兵饮食、住宿和卫生防病问题，严防发生卫生事故。要与军地卫生防疫部门加强联系，掌握卫生防疫信息，按时分发使用预防药品，落实各项预防措施，要及时组织人员清理各类垃圾，配合有关单位实施灭蚊灭蝇灭鼠活动，定期对重点单位实施消毒清洗工作。还要高度关注官兵的心理健康问题，有效化解不良心理状况，对出现严重心理疾患的官兵，要及时转送后方医院或协调专业心理医生干预，防止心理疾患引发重大事故。

（3）积极采取措施，严防意外伤害。组织部队开进前，要为部队编配携带足够的防护器材，采取有效措施进行防护，防止无谓的流血牺牲。如参加地震、山体滑坡等地质灾害应急救援，应为官兵配备足够的挖掘工具和手套、口罩等;山地灭火要携带防火服、毛巾等。如此，既能提高救援效率，叉能最大限度减少救援行动对官兵身体的损害。参加应急救援任务的部队进入现场后，既要严格按照救灾预案和现场管控方案进行救援，又要适时根据灾害发展情况调整救援行动方案，正确处理好完成任务与自身防护的关系。对那些作业量大、危险性高的应急救援任务，应合理使用兵力，充分发挥装备器材和先进技术手段在应急救援中的作用，降低人员风险，确保安全，提升救灾效果。

3坚持阶段调控。严密现场管控

（1）加强开进途中的事故预防。部队受领应急救援任务时，一般来讲时间比较紧急。虽然如此，也不能因灾情紧急而盲目求快，严防因“快”生“变”。要严密组织开进行动，严防途中发生安全事故。自然灾害尤其是地震、泥石流、山洪暴发等往往会造成交通中断或阻塞，指挥员一定要根据情况科学确定开进部署，合理实施开进编组，视情安排安全管理人员，正确选择开进道路，明确有关注意事项，指定带车干部，定好车长、驾驶员、信号员和安全员，对前方路况不明或遇有路障时，应及时派出侦察、排障分队，以明确路况，排除一般路障。对路障较大，无法依靠自身力量和装备排除的地段，要上报上级单位，同时寻找合适线路开进。机动到位后，要迅速寻找合适临时车场并派出警戒。之后要组织人员及时检修保养车辆，做好再次机动准备。

（2）做好现场管控。灾害现场情况复杂多样，危机随时可能出现。而且参加应急救援的单位较多，协同容易发生问题，现场管控不严，极易发生安全事故。所以，对进入现场人员的数量必须严格控制。要准确掌握现场人员组成、数量及其活动时间，避免因混乱而造成现场管理失控，引发人员伤亡事故。要建立现场安全管理小组。安全管理人员要按照安全管理制度对现场所有人员及其操作进行管控，要确保安全制度和要求落到实处。对可能发生塌方、决口、复燃等危险的区域，要指派专人警戒，发现情况要立即报告。要加强巡查，及时发现和排查任务区、周边区和宿营区的安全隐患。要时刻关注灾害发展态势。要和地方专业机构保持密切联系，密切关注灾害变化情况，定期清点现场人员，了解装备使用情况，确保人员、装备及抢险救灾工作始终在控，能够做到提前预测、及时发现、妥善处置各种险情。对宿营管理要更加严格。严格按照科学规律选择宿营区，第一时间组织官兵熟悉营区，要求官兵熟练掌握遇险撤离路线。

（3）归建途中做到高度警惕。救援结束返回途中，大多官兵因参加救援劳累过度，也有官兵因圆满完成任务而过度放松，容易因为疏忽引发各种事故。因此，在接到归建命令后，要提醒官兵安全工作不能降低标准，不能放松警惕。要及时组织部队清点人员装备，清理任务区域，和有关部门做好交接工作。要督促官兵严格执行群众纪律，防止官兵居功自傲，违反纪律引发事故。返回途中，要对沿线道路情况做到心中有数，对危险道路同样要做好危险防控工作，险要路段要加强警戒，组织车隊分段通过。返回营区适度休整后，适时组织官兵总结经验教训，并对携带装备进行一次全面清点，保养检修后及时入库。