黎平县林下经济促进林农增收的对策浅析

陆传春　邓蔚松

摘 要 林下经济是现阶段我国林业经济的一种新发展形态，大力发展林下经济对森林资源保护以及林农增收具有重要的意义和作用。基于此，对黎平县林下经济发展现状进行阐述，论述发展林下经济中存在的问题和困难，并提出林下经济发展的相关对策。

关键词 林下经济;林农增收;发展对策

中图分类号：F326.23 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.043

黎平县地处贵州、湖南、广西三省（区）交界处，国土面积4 441 km2，素有“九山半水半分田”之称。森林资源丰富，全县共有林业用地33.93万公顷，有林地面积30.69万公顷，森林覆盖率达72.73%，森林活立木总蓄积3 365万立方米，是贵州省十大林业重点县之一，对发展林下经济具有得天独厚的优势。

近年来，黎平县立足独特森林资源优势，紧紧围绕“生态与发展”两条底线，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。以兴林富民为目标，在抓好林业生态建设与森林资源保护的同时，大力发展林下经济，不断挖掘森林资源潜力，进一步拓宽林农增收渠道，走出了一条让农民群众放下斧子也能鼓钱袋子的发展新路，但仍面临一些困难和亟待解决的问题。

1 黎平县林下经济发展现状

黎平县土地肥沃，气候温暖，雨量充沛，适合各种动植物生长，是中国南方植物基因库。适宜生长的林下资源蕴藏丰富，为大力发展林下经济提供广阔空间。目前，全县林下经济共开发利用面积3.17万公顷，实现林下经济产值56 966.45万元，其中林下种植28 012.59万元，种植面积0.51万公顷;林下养殖16 823.14万元，利用森林面积0.12万公顷;林下采集12 130.72万元，利用森林面积1.47万公顷;森林生态旅游面积1.07万公顷。林下经济解决劳动力季节性就业45.5万人次，直接受益农户达65 220户[1]。

1.1 林下种养、林产品加工、森林旅游蓬勃发展

1）目前黎平县的林下种植面积0.51万公顷，主要种植石斛、金钩藤、青钱柳、食用菌等，完成产值

28 012.59万元;2）林下养殖利用森林面积0.12万公顷，主要养殖土鸡、牛、羊、猪、蜂和竹鼠等，完成产值16 823.14万元;3）林下采集模式利用森林面积1.47万公顷，主要采集野山茶籽、山核桃、松脂、竹笋和蕨菜等，完成产值12 130.72万元。全县共利用森林面积2.1万公顷，实现林下经济产值56 966.45万元;4）全县具有一定规模的林下经济产品加工企业共8家，县内专家研发的茯苓营养粉、生命急救药等已获国家专利，“黎平茯苓”产品已经通过国家质检总局审批通过，获得了国家地理保护标志产品称号;5）依托独特的自然风光和丰富的天然林资源，发展森林生态旅游，建成了黎平国家森林公园和黎平八舟河国家湿地公园，为森林旅游产业发展起到了龙头带动作用。目前，全县共打造森林景区景点12个，开发利用森林资源1.07万公顷，年接待游客达110万人次，旅游综合收入43 100万元[2]。

1.2 典型示范带动不断增强

通过政府引导，由企业牵头，以技术、资金和市场营销入股，合作社社员（或农户）以土地、劳动力入股，采取“公司+合作社”“公司+农户”等股份制经营模式，实现了资金、技术、劳动力、土地等要素的合理配置和贫困户的抱团发展。2019年，黎平县已建成或正在建的1个以上6.67 hm2林下产业基地的村有64个，已建成或正在建6.67 hm2以上产业基地77个。已建成或正在建的1个66.7 hm2以上林下经济产业基地的乡镇有4个。已建成或正在建66.7 hm2以上产业基地6个。如黎平青江农业开发有限公司，采用“公司+合作社+农户（贫困户）”模式辐射17个乡镇（街道）42个村，带动41个合作社8 000余农户4万多人。充分利用当地森林资源大力发展林下仿野生天麻种植，现该公司在九潮镇弄北村建设66.7 hm2林下仿野生天麻种植基地。黎平九龙钩藤农民合作社与杭州华东中药饮片有限公司建立了合作关系，形成了订单农业，目前已建成钩藤规范化基地160.0 hm2，2019年，实现产值580万元，解决农民季节性就业25 000人次，解决农民就业35人，并带动周边农户种植钩藤333.3 hm2。再如贵州天诚农业科技发展有限公司采取“公司+合作社+农户”的模式，在黎平县永从、高屯、德化、雷洞等乡镇利用森林资源种植叠鞘石斛和铁皮石斛106.7 hm2，年产值3 800万元。林下经济示范户已成为全县林下经济发展的“領头羊”，林下经济带来的巨大实惠充分调动了群众参与林下经济建设的强大热情[3]。

2 林下经济发展存在的问题和困难

虽然近年黎平县通过大力发展林下经济成效显著，但丰富的自然资源显著存在利用率低、挖掘不足、优越的自然条件没有得到充分利用和群众参与度不高等问题。

2.1 林下经济发展资金不足

林下种养殖产业发展面临着林地、资金、劳动力等生产要素分配不合理的制约，尤其是资金更为突出。发展林下规模种养殖，前期动作资金较大。加上林下种养殖产业成效周期较长，不确定因素多。群众在产业基地建设中自筹资金不足，一定程度影响了群众参与产业基地建设的积极性。

2.2 资源整合实施规模化经营管理困难

黎平县作为林业大县，森林资源丰富，有林地面积33.93万公顷，目前开发利用面积仅2.67万公顷，森林利用率较低，林下种养殖经济总量不大。加上林农对林下产业认识参差不齐，产业发展观念不一致，导致连片开发利用受到一定的制约和影响，要将土地整合进行规模化经营使用十分困难。

2.3 发展林下经济缺少技术人员

黎平县发展林下经济主要由林业部门负责牵头，但林下经济综合性强，产业结构广，大多数林业专业技术人员所学专业为主要林业、森保等，擅长林业生态环境建设，但对从事林下经济开发及发展比较困难，不具有从事林下经济产业开发的前瞻性思维，对项目选择、技术指导、品种引进、生产经营技术和产品加工等把握不准，造成资源利用低，产品加工业不发达，从事林业产业开发效益差，产业经济落后。

2.4 林下产业化经营程度不高

1）选择适合发展林下经济的地类，反而自然条件差，基础设施又落后，不利于发展林下经济;2）现有林下经济布局零散，实力强、带动力强的龙头企业比较少，农村专业合作社还需进一步规范，林下产业发展规模小、分布散、集约化程度不高普遍存在;3）传统服务业项目多，粗加工多，高附加值、精深加工产品少。

3 促进林下经济发展对策

3.1 充分认识林下经济发展的重要性

在充分认识黎平县林下经济发展所取得的成就和面临问题的同时，更应当看到，黎平县林下经济发展正处在难得的历史机遇期。在我国经济社会发展的新阶段，党中央作出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，实施乡村振兴战略等一系列重大战略决策，为加快林下经济发展担供了广阔的空间，为林下经济发展创造了更加良好的体制环境和政策环境，必将极大调动广大农民发展林下经济的积极性，促进林下经济产业快速发展。

3.2 加强组织领导，强化部门协作

1）加强领导，成立机构。成立由县长任组长、分管县长任副组长，县林业、农业农村、扶贫、文广、发改、财政、水务、教科、供电、交通、工信商务和金融等部门，以及各乡镇（街道）主要负责人为成员的林下经济发展工作领导小组，切实把发展林下经济作为助推脱贫攻坚、振兴乡村经济、拓宽农民增收渠道的重要工作来抓;2）加强部门协作，落实具体责任。县林下经济领导小组办公室统筹全县林下经济工作，领导小组成员责任单位要各司其职，通力协作，全力推进林下经济发展。

3.3 务必统筹做好林下经济布局规划

根据黎平县自然条件、林地资源、农村发展水平和市场需求等实际情况，科学制定林下经济发展规划。把发展林下经济与天然林资源保护、生态保护、自然保护区及国家湿地公园建设等紧密结合，推动林下经济与林业生态保护协调发展。

3.4 着力建设好林下经济示范基地

大力发展以林下种植养殖、产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，加快培育森林食品、森林药材、森林旅游等不同类型、独具特色的林下经济基地建设，突出抓好2～3个集中连片规模较大的林下经济示范基地建设，推动林下经济规模化、产业化发展。通过典型示范，推广先进实用技术和发展高附加值、精深加工产品，以点带面有力推进全县林下经济的快速发展。

3.5 继续强化政策扶持的重要保障作用

1）要积极争取农业农村局、扶贫办等项目资金用于基地建设。2）要进一步加大省、州两级财政的支持力度，建立专项资金支持林下经济发展。3）要加大部门项目资金的捆绑扶持力度，将自然资源、扶贫、农业、林业和水利等资金捆绑进来，加大对产业的投入。积极搭建融资平台，广泛吸引企业、金融机构等社会资金的投入，建立利益共享、风险共担的合作模式。4）要充分发挥县级党委政府在统筹各类项目资金方面的优势，按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，进一步加大力度，挖掘潜力，整合各类项目资金，加大对林下经济产业的支持。

4 結语

绿树丛下淘黄金，林下产业谱新篇。发展林下经济，既能充分调动林农生产积极性，又对森林资源保护、改善生态环境、优化资源配置、调整农村产业结构以及对林农增收具有重要意义和作用。因地制宜地推进林下经济长足发展，必将为黎平县决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新的贡献。

参考文献：

[1] 蒋福军.黎平县林业发展在脱贫攻坚中的进展问题及对策分析[J].绿色科技，2018（1）：75-76.

[2] 林梅.林下经济在促进农村发展和林农增收中的作用[J].农民致富之友，2014（12）：12-13.

[3] 朱柏荣.发展林下经济对林农增收的影响研究[J].乡村科技，2019（5）：56-57.

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2020-01-13

作者简介：陆传春（1984—），男，贵州黎平人，大专，助理工程师，从事林业生产、管理、森林资源保护。E-mail： 40685267@qq.com。