高校基建工程合同管理体系建设的相关思考

刘莎

摘 要：当前国内的各高校为改善校园环境，完善基础设施的建造，提升学生校园生活的体验感受，纷纷在学校建设基础设施。合同的签订不仅能够对合同双方具有一定的约束作用，也能够保障基建工程的质量。本文将重点分析高校在基建合同管理过程中存在的主要问题并提出解决对策，提升高校的合同管理水平。

关键词：高校;基建工程;合同管理;对策分析

一、高校基建工程合同管理体系建设的研究背景

基建工程合同指的是承包人员承包相应的工程项目进行建设施工，最终由发包人支付工程价款的合同。合同的签订履行的情况由合同进行规制，影响着合同双方权利义务的实现。国家为了培养高素质人才，高校也在增加招生数量，大量招生的前提是要能够保障高校的基础设施能够满足学生的需求，因此高校会进行大量基础设施建设工作，在这个过程中会出现合同签订问题。

高校在进行基建合同的签订过程中要尽量建立合同审查制度，将合同中可能出现的纠纷进行明确的规制，减少合同履行过程中出现问题。将合同中具有时间限制的条款进行特别标注，同时对于在履行过程中才发现的问题及时进行补充。对于基建工程合同要进行严格管理，将工程造价控制在一定范围内。确保合同双方切实按照合同规定的内容履行权利义务，因此高校要加强基建工程合同管理体系的建设。

二、高校进行基建合同管理时存在的主要问题

1.高校中基建合同的审签制度不够健全

高校在合同的签订审核方面缺乏实践经验，所以在与建设工程施工单位订立合同的过程中会缺乏一定的专业认知。对于基建单位提供的合同文本无法清晰了解合同条款背后隐藏的风险。高校实施行政工作负责合同签订的工作人员，通常只能针对合同条款的形式进行审查，对于建设施工中存在的问题不能清楚的了解，所以容易在合同中处于劣势地位。

同时，高校中没有单独设立建设工程施工合同的专门负责人，对于合同签订工作没有引起足够的重视，所以容易在合同中遗漏关键信息。另外高校与基建单位签订的合同对于具体事项的规定也不够明确具体，例如对于施工材料的购买、工程的勘察设计以及工程建设过程中的监督工作进行详细的规定。这样在具体工程建设过程中会导致职责混乱，容易引发工程建设纠纷的产生，最终导致高校的基础设施不能如期完工。

2.基建合同中对于时限的规定不精确，不注重合同时间条款的规制

高校在进行基建合同的制定和执行过程中，对于工程建设合同中签订执行的时间条款总是会忽略，但是工程建设条款关乎合同如期履行和工程造价，与高校的实际利益相关联。现实问题主要体现在以下几个方面。

其一，基建合同的签订具有滞后性，高校进行扩招就要加紧建设基础设施。基建工程的工期较短，任务非常重，所以很多工程在时间紧急的情况下会在未签订合同的情况下先进行工程建设，有时会出现在工程已经开始建设或者完工时补充签订合同的现象，这时签订的合同也就失去了应有的约束作用。

其二，高校基建合同对于工期的规定缺乏合理性，虽然有些合同会对工期进行规定，但是实际建设时的工期存在差异，导致合同对于时间的规定没有實际意义。基建工程在集体实施过程中具有自身特点，由于建设工程的施工周期较长、工程的实际实施过程较为复杂，这些过程中都会涉及履约期限。因此在合同对于履行期限规定不明的情况下，对于建设工程的实施会产生影响。实际工期执行把控的也不够严格，可能会出现延迟交工的情况，合同对于工期事项的约定导致工程建设结算产生拖延。

3.合同最终结算价远超合同预期估算价格，忽视工程的总造价

高校的基础建设合同在签订初期会对工程价款进行预算估计，但在建设过程中实际产生的造价会和预估的存在差距，普遍会超过预算。由于建设施工过程中所需要的钢筋水泥这种原材料数量较多、价格较高，建设工人的工资也是一笔较大的开支，物价上涨导致实际施工过程中的费用支出都会大大增加。如果合同对于工程的实施方案进行变更也会导致工程的费用支出增加，原先设计的工程图纸在实施过程中不符合预期设想就会对图纸进行变更，已经开始建设的部分工程就面临拆除重建的风险，工程材料要重新投入，工程期间也会延长。这些都在无形中增加了工程价款的费用支出，使得工程价款最终的实际支出和预先估算的工程价款存在巨大差距。

4.自拟基建合同，不重视合同的规范性

合同的制定过程一般是具体规范的，合同的内容以及形式方面都有严格要求。但是就目前高校签订的基建合同情况来看，不少的施工建设单位为了节约时间和追求效率，通常都会自行拟定合同。但是这时合同就会存在较多问题，在形式上不符合格式文本的需求，内容上的规定也不具体明确，在重要事项的权责划分上也不够详细，使得高校在基建合同中处于被动的地位，无法实现自己的优势。另外，由于基建合同制定不规范，在一些权限划分上没有进行明确清晰的表达，所以在纠纷发生时高校无法利用合同条款保护自身合法权益。

三、加强高校基建合同管理的对策

1.健全基建合同的审签制度

高校进行基础设施建设过程中要加强合同的管理，优化合同的审签过程。对于高校进行基建投入的建设资金要实行合理管理模式，使用规范的格式文本。对于基建工程建设过程中的勘验设计及其原材料的购买使用都要在合同文本中进行明确的规定，以此促使合同双方义务的规范履行。在合同内容经过审查核实之后，合同双方应当就实际实施情况进行具体协商，由建设项目的具体负责人员拟定出合同的初始样本，随后针对初始样本中的具体细节进行修改完善，最终双方对合同内容达成一致意见之后就可以进行最终合同的签订。完善合同的审签制度，有利于规避高校以及基建单位在合同履行过程中产生的纠纷。

2.明确基建合同中的时限条款，对未规定的事项及时补充完善

任何建设项目的完成都应当有一定的时间条件进行约束，对于基建工程更是如此。因此高校在基建合同的签订过程中要对于工程实施过程中涉及的时间问题进行明确的规定。在基建合同条款中对于建设工程承包方的具体工作进度要进行列明，并对于完成的进度及时进行检查，发现工程出现延期趋势的情况下要及时向施工方进行反馈，避免耽误工程最终交付时间。在基建合同实际执行过程中，如果出现工期紧张，工期执行情况严重迟延的现象，此时应当采用会议纪要或者其他的文件形式对这种情况进行补充说明。基建合同在合同中属于形式相对复杂的交易方式，所以在合同执行过程中无法严格按照合同规定的每一个程序进行操作执行，这就使得合同规定的时间条件并没有发挥真正的作用。所以，基建合同双方当事人应当增强合同的履行意识，对于合同规定的事项都要严格的执行，保障基建工程按照预期完工。

3.严格控制基建工程的造价

基建合同的实施情况进行管理贯穿建设工程的全过程，针对合同实施情况进进行监督能够保障基建项目的顺利推进。高校的基础工程建设完毕之后会按照合同预先规定的价款支付，对于基建合同实施过程中出现的违规事项也要按照合同进行补偿，所以针对基建工程涉及款项支付的事项都要进行明确的规定。合同条款对于工程的具体项目成本预算要进行详细的规定，在合同签定之前高校应当组织相应人员对于项目大概涉及的资金进行调研，分析项目的实施可能性，将项目的成本控制在最低范围内。

工程实际建设过程中，对于工程的实际投入以及涉及的款项数额都要进行严格管控，认真核实工程图纸，将工程建设的误差控制在最小的范围。合同预算工作进行制定时通常由建设工程施工方进行报价，合同双方針对预算费用进行一定比例的规定，如果实际工程结算的款项超过预先确定的比例，就要对超过的部分进行扣除。在执行过程中，高校的相关部门要对基建进行系统的整理总结，建立完善的合同管理制度。在基建工程建设完毕之后，高校的审计工作部门对于基建工程涉及的项目资产进行审查核实，在工程竣工时进行项目款项数额的支付。审计部门在对项目进行审计过程中要深入学习建设工程的相关知识，为今后高校的基建建设积累经验。

4.提高基建合同管理水平，规范合同的具体形式

高校中的基建工程项目具有项目周期长、工程情况多变、涉及的价值数额大，在具体实施过程中容易产生纠纷，因此高校要对签订的基建合同进行重点管理，增强基建合同的管理水平，最大程度的规避高校在项目建设中的经济风险。高校可以建立专业的职能部门对基建合同进行全面审查，审查内容要涉及基建合同的条文内容以及文字的表达，避免发生审查错误造成的合同风险。高校对于基建合同的管理能力得到提升的过程中，其相应的风险规避能力也会得到加强。高校建立基建合同管理体系，要紧紧围绕住基建合同的管理，这样能够保障基建管理工作的顺利开展，使得基建项目工程保持良好的运营状态，高校的基础建设目标也会得到实现。

四、结语

高校基建管理工作的顺利进行需要建立良好基建合同管理体系，对基建合同实施管理不仅仅是高校的行政事务，它关系着高校经济和相关政策制度的具体落实，事关基建项目和高校工作的有机联系。因此在对基建合同进行管理的过程中要加强合同管理工作职能，促进合同管理的科学规范实施进程，促进高校的基础设施建设。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）