获批国家级试验区之后，百色如何走出自己的创新发展之路？

林涵

“革命老区、红色旅游、欠发达边远山区……”一度是人们对广西百色的刻板印象。但其实，经济增速连续4年高于全国全区的平均水平，外贸进出口总额2015年以来平均增速达到46.89%、一直在全区排第二位，2019年全市地区生产总值增长9%、排全区第2位，全市公路总里程达1.79万公里、铁路总里程694公里，“百色一号”专列与中欧跨境班列衔接、开通了从南宁南至越南河内的跨境冷藏集装箱班列，“千亿元铝产业”多项技术达世界先进水平……这些，都是百色近年来暗自发力取得的积极成果。

机遇永远留给有准备的人。2020年3月30日，中国国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区（以下简称百色试验区），这一重磅决策，让百色走到了聚光灯之下。如何让这个新名片真正地发光发亮，通过自身发展惠及区域发展，并助力中越合作？本刊记者采访了东博智库、中国社会科学院、广西社会科学院的专家学者，对于百色试验区未来如何“试”出自己的特色，“试”出自己独特的发展之路，他们有着深刻的见解。

“试验区获批，是鼓舞，是强心剂，是开发开放升级所需”

“年初突发的新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，对百色经济社会发展造成了不小的冲击和影响，现在国务院批复百色重点开发开放试验区，给了我们极大的鼓舞，这是一剂强心剂。”百色市委副书记、市长周异决在接受记者采访时说道。

百色是一个传统的农业地区，资源型城市，在周异决看来，百色试验区的获批将加快百色传统产业转型升级的步伐，与此同时将会加大百色对外开发开放的力度，推进产业深度开放合作，深化和东盟国家的贸易、投资、金融开放等方面的合作，构建高质量开放型的经济体系。“可以预见，百色试验区的获批将给百色带来意义深远的重大变化。”

如果仔细解读，不难发现，东兴、凭祥已经是重点开发开放试验区，这两个地方是县级的，而如今在此基础之上，国务院批复了百色试验区，也有其深意。

在广西社会科学院研究员古小松看来，设立百色试验区，体现出国家对周边外交以及对沿边地区开发开放的重视。“目前为止，中国批准8个边境开发开放试验区，其中3个在广西。继东兴国家重点开发开放试验区、凭祥重点开发开放试验区后，现在又批复了广西百色重点开发开放试验区，这说明国家非常重视广西。对广西的开发开放合作寄予更多的厚望。”

“百色试验区获批说明国家对中越关系，尤其是中越边境地区的交流合作、经济合作都非常重视，就是希望百色的龙邦口岸能够发挥西部陆海新通道重要交通枢纽的作用。”中国社会科学院越南问题专家潘金娥表示。

“找准定位，可以朝着跨境合作方向进一步努力”

中国国务院批复文件及国家发展改革委4月15日印发的《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）明确，努力将试验区建设成为中国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。“一平台一引擎两区”就是试验区的战略定位。

在明確是战略定位之下，百色试验区应如何发力？古小松说道：“广西这3个国家级的试验区，功能各有侧重，又各有特点和优势。百色试验区也有它独特的优势。一是它与越南的高平省、河江省接壤，而且和越南北部的多个省市距离也都非常近，中国西南的内陆省市，如贵州、云南、重庆，可以通过百色这个平台，加强和越南的沟通交流。二是百色和越南交界的地方都是中越两国的革命老区，各民族聚居，内部有一定的交流基础，这对于双方的交流合作是非常有利的。”

如何利用现有优势，探讨属于百色自己的发展模式？“百色应该找准定位，要和东兴、凭祥其他两个口岸区别开来，无论是进出口的货品，还是通关的技术都要有所不同。还有就是合作模式可以研究一下跨境合作的问题。”潘金娥表示，其实关于跨境合作，中越双方在很多年前就已经提出来，但到现在还没能真正推动起来，这主要是因为涉及很多方面的问题。

潘金娥解释说：“首先，到目前为止，还没有成功的跨境经济合作区先例可借鉴，因为这涉及两国主权问题，做起来需要很大的魄力和胆识，要有开创性。再者，从越南方面来说，他们也比较有顾忌，所以一直到现在还不太积极去推动这件事。我觉得百色试验区可以朝着跨境合作这个方向进一步努力，但也不要急于求成，因为只要有具体的、实质性的合作内容在就行。”

“充分利用民间资本，打好金融和财政组合拳”

肩负发展使命，如何发挥好自身的优势，找到合适的发展路子，是百色试验区接下来要思考的课题。

“在口岸建设方面，百色有着自己的特点和优势。百色试验区的龙邦口岸和凭祥、东兴这两个口岸不同之处在于，它是一个由民营企业——广西靖西万生隆投资有限公司来主导、投资、运营建设的口岸。目前龙邦口岸正从国家一类口岸向国际性口岸升格，对此，越南方面也比较重视。”潘金娥说道，“在企业的参与运营下，龙邦口岸的发展理念比较新，各方面的技术也比较先进，运作较灵活。比如说他们提出要把产业链往前延伸，如果要从越南进口农产品的话，可以直接跟越南的生产基地结合起来，相当于订货。或者生产的时候就已经把包装、规格等确定下来了，到中国百色，入海关的时候就非常简便了。”

“百色试验区可以充分利用民间资本，带动就业，带动扶贫。另外从广西政府来说，可以给予更多政策性的配合，因为民营企业的操作非常灵活，希望不要有太多的审批限制。政府应该更多地去了解企业、关心企业，然后根据具体的实际情况提供帮助，效果会更好。”潘金娥建议道。

在吸引项目落地，政策支持方面，东博智库高级研究员、广西民族大学东盟学院教授、中国—东盟金融创新发展研究院执行院长黄刚表示，在百色试验区建设、项目落地过程中，一定要用好金融与财政相结合的政策。现在单靠财政支持是不够的，财政只能起基本的保障作用。而单靠金融也不行，许多项目的市场化是需要培育的，必须要财政提供信用。“所以，打好金融和财政的组合拳是百色试验区在政策上要创新落地的重点。特别是如何让境内外的社会资本更快、更方便地进来助推试验区的发展。”

“应该争取5G与区块链技术在试验区使用”

“总结之前一些边境试验区的经验做法，建议百色试验区在园区选址、规划、理念等都要重新去构建。东兴、凭祥试验区是按工业园区来规划的，而现在百色试验区特别是靖西龙邦建议按照边贸小镇来规划建设，易居先行，只要有人气，才能加快产业的形成。除周边人员自然集聚外，建设扶贫易地搬迁安置点，越南劳务人员培训与服务基地，中越青年创新创业基地，中越新婚新生活园区等。加大人员往来交流，扩大边境人口，使更多人得到惠边政策的覆盖。”黄刚表示，主要有“人流”，自然而然就会带来“商品流”“旅客流”。

关于利用百色试验区平台深化和越南的合作，黄刚表示要抓住机遇，第一个是抓住疫情后产业链重组机遇，帮助企业重构产业链与价值链。如龙邦口岸的东盟水果产业链、特色农产品冷链加工与配送、跨境电子商务;铝产业相关产品的创新应用与孵化;旅游的红色+边关游;公共卫生体系重组。第二是新基建，推进5G、区块链等基础设施建设。“建议百色市委市政府借鉴扶贫第一书记的做法，组建并指挥一个政策落地服务团帮助企业，乡村等策划、组织、实施政策项目。”黄刚说。

如何跟越南共建跨境合作区？黄刚认为，在政策上着眼于扶贫。这个是全世界的共识，比较容易合作。在资金上，“如果越方需要，可以尝试由中方采用BOT（建设—经营—转让）的方式进行越方区域基础设施建设的合作。”

另外，古小松建议，人员进出方面，中越双方政府应争取放宽限制，简化进出境手续，放宽旅游签证，允许一些双边人员自由往来，这将有利于双边的贸易往来、劳务合作、跨境旅游等。在货物的物流和通关方面，也应该尽量争取更多便利，让对方车辆能够有条件地自由进出。此外，他还表示，试验区可以大力发展跨境电商。跨境电商发展得好，对双边的贸易有很大的促进作用。

“如果没有创新，试验区想要取得好成效是比较难的”

对于百色试验区接下来的规划建设，廣西壮族自治区发展改革委副主任黄汝焜在接受记者采访时表示，百色是国家批复给广西的第三个重点开发开放试验区，在东兴、凭祥试验区的建设过程中，自治区积累了一定的经验，所以百色试验区的规划建设会有一个良好的基础。他说：“我们将会同百色以及自治区有关部门，从机制建立、政策出台、规划编制、任务落实、督促检查等5个方面来推进方案的实施。”

黄汝焜说到的“机制建立”，也是《实施方案》明确试验区建设八大要务中的第一大任务，那就是“推进体制机制创新”。这包含了实实在在的干货：打造市场化法治化国际化营商环境，如推进政务服务“一网通办”、审批服务“二十四小时不打烊”“极简审批”改革等。此外，还将大力推进创新驱动发展，打造试验区创新人才保障机制、创新土地管理机制的“双创”升级版，支持建设专业化、规范化的高层次人才创业基地和科技成果转化基地等。

在百色试验区建设过程中，如何跳出旧思路，试出自己的新高度？无论是从高屋建瓴的实施方案，还是从智库专家学者看来，人才和创新至为关键，是重中之重。

在古小松看来，“开放合作机制的创新至为重要，如果没有创新，百色试验区想要取得好成效是比较难的。”他表示，开放与合作方面如何创新，涉及多方面，包括人员的进出、车辆和货物的通关、金融合作等等，都应该有创新。

对此，黄刚也表示：“百色试验区要取得显著成效，专业的人才队伍是关键。政策的落实需要人，项目的实施也需要人。人才的获得，一方面可以组建专门的人才队伍，但是这个成本比较大。另一方面也可以用政府购买服务的方式，有时候这个形式可能更好。”

黄刚补充道，政府购买服务就是以商招商。中标单位利用自己的资源完成合同约定的任务，相对财政的补助补贴，或许绩效更大。“百色的高校根据试验区的布局开设相关的专业，引进的相关人才，否则，没有人才支撑，试验区就无法可持续发展。”黄刚说。

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