公益基金会信息披露对比分析

邹瑾雯

[提要] 随着我国社会经济的不断发展，公益基金会也蓬勃发展，但同时其信息披露问题也越来越受到大众的关注。本文选取江苏省妇女儿童福利基金会和广东省妇女儿童基金会作为对比案例，基于中基透明指数（FTI）进行分析，并提出问题和相应改善建议，以助公益基金会信息披露透明化。

关键词：公益基金会;信息披露;中基透明指数

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2020年3月24日

一、研究背景及意义

近年来，社会经济不断发展，公益事业也随之取得了长足的进步，各类公益基金会如雨后春笋般出现。据基金会中心网数据，截止到2019年底，我国的基金会总数已达7，856家，数量在6年内翻了一番，并且仍然保持着8%的年增长率;同时，基金会的资金流入也直线上升，2018年全国基金会的收入总和已达756亿元，而其中664亿元（87%）都来自于捐赠收入。虽然中国公益慈善事业整体快速发展，但同时社会对于基金会行业的透明度和公信力也提出了很多的质疑。面对这种困境，提高中国公益慈善事业的整体透明度，推动公益行业自身的透明及廉洁建设，已成为当务之急。因此，本文基于2012年上线的中基透明指数，对两家妇女儿童基金会进行具体分析，并提供参考意见，希望能够帮助公益基金会提高自身的透明度，完善信息披露體系，从而在社会中拥有更高的公信力。

二、案例选择依据

在案例方面，本文选择江苏省妇女儿童福利基金会（下称江苏儿基会）和广东省妇女儿童基金会（下称广东儿基会）进行对比研究。首先，这两家基金会都是隶属于省妇联的公募基金会，且都为妇女儿童权益事业服务，发展方向和服务内容相似。其次，它们所处地区江苏省和广东省均经济发达，基金会受到区域经济的影响大，彼此间可对比性强。最后，江苏儿基会的FTI指数连续8年达到满分100分，信息披露的透明度较高，对FTI指数为70分的广东儿基会有较大的参考学习价值。

三、信息披露内容对比分析

公益基金会自身的慈善特性要求其将运营信息公开化、透明化，而中基透明指数（FTI）则是评估基金会透明度的一个有效工具。FTI是一套综合权重、指标、信息披露渠道、完整度等参数的基金会透明标准评价系统。以下将参照FTI的评价标准体系，从基本信息、财务信息和项目信息三个方面来进行案例对比分析。

（一）基本信息。公益基金会应披露章程宗旨、组织架构以及管理制度等基本信息，以帮助捐赠人和社会大众初步地直观了解组织的基本情况。江苏儿基会的基本信息情况大部分在其官网都有列示，剩余信息在其年度报告中也可以找到，基本信息披露十分全面，此部分FTI指数得分为36.8分满分。广东儿基会的基本信息披露情况则不甚明朗。不仅秘书长简历、全职员工数量、联系电话以及理事信息并未披露，更为严重的是，截止到2019年底，其2018年年度报告仍未披露，基本信息有所缺失，此部分FTI指数得分为32分。

（二）财务信息。公益基金会应披露审计报告、会计报表以及捐赠人信息等财务信息，以便信息使用者了解基金会的财务状况和经营成果，决定是否向其捐赠资金。江苏儿基会的财务信息披露情况良好，其各年度的年度工作报告和年度审计报告都在基金会官网有所披露，该部分FTI指数达到了27.6分满分。广东儿基会未在官网披露2018年的年度报告、年检报告以及审计报告，导致大量财务信息的不透明，该部分FTI指数仅为13.6分。

此外，服务支出比率对公益基金会来说也是评价其资金使用情况的一个重要指标。它是本年公益性支出和上年捐赠收入的比率，反映了组织的运营效率。根据两家基金会的年报，计算分析得到对比表，见表1。（表1）

由表1可知，江苏儿基会的服务支出比率变动较大。2015～2017年服务支出比率都大于1，说明基金会的捐赠收入不足以满足公益性支出的需要，基金会的筹资能力较低;2018年基金会的服务支出比率小于1，反映了运营效率的提高。广东儿基会的服务支出比率变动不大，除2015年外均保持90%以上，这体现了该基金会资金流动配比情况较好，管理效率相对较高。

（三）项目信息。公益基金会开展公益活动是以具体项目为单位的，其披露的项目信息应包括项目收支、执行地点以及活动领域等内容，以向公众展示资金使用情况和项目活动成果。

江苏儿基会在其官网的“慈善项目”栏目披露了助学、助孤、助医和助困四大类项目，在大类下又具体披露了春蕾计划、孤残儿童援助计划以及120儿童大病救助基金等具体项目内容。其年度报告中也对项目的资金用途和收支情况进行了详细披露，项目信息内容披露全面透明，此部分FTI指数评分为35.6分满分。

广东儿基会在其官网的“慈善项目”栏目也披露了援建单亲特困母亲安居房、援助疾病治疗以及救治贫困家庭白内障等具体项目内容，但披露时间均为2016年，项目信息更新不够及时。此外，由于年度报告的缺失，其项目的资金使用情况也不甚明朗，此部分FTI指数评分为24.4分。

四、信息披露存在的问题

（一）收入来源构成复杂。公益基金会收入来源构成复杂，表明其信息使用者较为分散，对信息披露的内容和透明度也要求更高。江苏儿基会2018年捐赠收入中有16%来自自然人，而广东儿基会2017年捐赠收入中仅有4%来自自然人。前者来自自然人的捐赠收入占比更高，因此信息使用者的信息需求也更广泛全面，促进其更多地自主披露相关信息，便于使用者查阅。

（二）内部控制体系不完善。内部控制体系是公益基金会有效运转的重要保证。内部控制体系不完善会导致人员分工不合理、权力过度集中，易出现滥用职权和内部腐败现象。江苏儿基会拥有完善的组织架构，并专门制定了内部管理制度，保证了内部权力分散、牵制，有利于提高企业运营效率。广东儿基会虽也有较完善的组织架构，但并未制定相关的内部管理办法，易导致内部控制体系形同虚设，内部权力集中。

（三）信息披露内容不统一。目前，由于中国公益基金会发展起步较晚，其信息披露仍未形成统一的标准，披露制度不够完善，这就使得各个基金会披露的信息内容也不甚相同，可比性较弱。此外，基金会内部人员对信息披露也不够重视，缺乏专业素养，存在随意披露信息的情况。这些原因都导致信息披露内容不统一，削弱了透明度和标准度。

五、提高信息披露透明度的建议

（一）增强信息可读性。大部分信息使用者对公益基金会披露的相关财务和项目信息的认识都缺乏专业性，不够深入具体。为了让使用者更好地了解基金会的运行情况和财务状况，基金会应该主动对自己披露的信息进行深入解读，通过公示制度变更情况、人员变动情况，列示财务比率，如服务支出比率、管理费用占比等方式来使信息披露更具有可读性，便于信息使用者的认识了解。

（二）健全内部控制制度。内部控制制度的建立健全可以强化公益基金会内部监督，提高管理效率。基金会应参考企业和事业单位内部控制制度，同时结合自身情况，制定一套适合自己的内部控制制度，以保证权力的分散、牵制，防止资金被私吞和管理人员不作为现象的发生。

（三）规范信息披露标准。解决信息披露标准化问题是提高公益基金会信息披露透明度的关键。相关部门应组织专家和基金会代表对信息披露情况进行分析，制定规范的信息披露标准，明确信息披露的内容和频率。同时，监管部门也要根据该标准严格执行准入制度和监督制度，若有信息披露严重缺失的基金会，则令其封停整改，以保证基金会行业信息披露的高度透明化。

六、结论

本文以中基透明指数FTI为基准，选取江苏省妇女儿童福利基金会和广东省妇女儿童基金会作为对比案例进行了基本信息、财务信息、项目信息等方面的对比分析。分析结果表明，相比于前者而言，广东儿基会的信息披露情况并不理想，还存在很大的改善空间。其存在的问题主要为收入来源构成复杂、内部控制体系不完善以及信息披露内容不统一等。据此，本文提出了几点提高信息披露透明度的建议，包括深入解读信息、健全内部控制制度、规范信息披露标准等。

主要参考文献：

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