公共交通领域PPP项目合同谈判实践及思考

陈仙

摘 要：PPP模式如火如荼推进，规模巨大，周期较长，实施过程复杂，而国内实践和研究刚起步，风险识别和风险规避的经验难以满足项目落地诉求，实施过程中会遇到较多棘手的问题。PPP项目合同条款，是风险之源，也可以是风险化解的有效手段。基于实际操作总结的经验教训，为项目落地提供一些参考和建议，为交通基础建设领域的稳步发展贡献一份力量。

关键词：PPP模式;合同条款;交通基础设施

1前言

根据国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号），鼓励各级政府引导社会资本通过PPP模式参与公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域;根据国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号），明确PPP模式适用范围必须是政府负有提供责任的公共服务、基础设施等，且适宜市场化运作的项目。

在各地的项目运作中，首先适合采用PPP模式的是资源类项目，如采油、采气、供水、供电等，其次是交通基础设施类项目，属于PPP模式大规模推进的领域，如公路、桥梁、隧道等。截至2019年5月底，全国范围内公布中标的PPP项目规模达14.56万亿元，交通运输领域成交规模达到4.6万亿元。大规模体量的PPP项目落地，实施初期及过程已突显诸多困难，例如在PPP项目开展初期，PPP相关法律法规以及政策之间不匹配甚至矛盾，常常使政府和社会投资人无所适从，尤其在对项目实施、合同起草和谈判时，政策把握不准，风险识别意识不足，无法将可预见和不可预见的风险尽可能地以合同条款的方式实现真正意义上的风险合理共担及转移，因此在项目实施过程中，政府与投资人对项目履约的安全性都普遍缺乏信心。……