行政协议效力判断的特点

摘 要：本文通过对2019年最高院颁布的《关于审理行政协议案件若干问题的规定》以及10起行政协议典型案例的梳理发现，实践中对行政协议效力的判断模式参照民事合同效力判断的框架，只是在细部体现出行政法效力判斷的特色，如考虑公共利益、信赖利益等。并根据指导案例的判词简要梳理了行政协议效力判断的特点，从而为未来更精细化的效力判断理论提供思考。

关键词：行政协议;行政协议效力;效力判断基准

一、法律法规中对行政协议法律效力判断的困境

行政协议，是指行政机关以实施行政管理目的，与行政相对人就有关事项经协商一致而成立的一种双方行为。2019年通过的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条更为具体的表述了行政协议无效的情形。其中，第二款之规定“人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效”相比于中“不违反行政行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范”更加明确了行政协议效力判断与民事法律中效力判断的关系。

由此可见，当前我国缺乏行政协议无效认定的专门性规则，只是转致性提示可以适用行政行为效力的规定和民事法律相关规定。而由此产生的两种部门法之间效力判断的冲突并没有因此减少。为解决上述问题，本文基于最高院的发布的指导案例，分析整理出法官对行政协议效力状态的判断，对我国行政协议法律效力状态进行研究。……