基层气象部门执行政府会计制度的问题与对策探究

张莉

摘 要：按照财政部统一安排，从2019年行政事业单位全部执行政府会计制度，通过近一年时间的运行，基层气象部门基本能执行政府会计制度的要求，但在运行过程中仍存在一些问题。本文基于基层气象部门执行政府会计制度的现状，分析其运行过程中存在的问题，并提出相应对策。

关键词：基层气象部门;政府会计制度;执行;对策

一、气象部门执行政府会计制度概述

长期以来，我国行政事业单位主要实行的是收付实现制为基础的预算会计体系，预算会计能够反映单位的收入和支出情况。随着我国经济社会的不断发展，需要加大政府单位资产管理和负债管理，掌握政府部门运行成本，准确评价政府运营绩效情况，2014年12月国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，推动政府单位会计制度改革以满足国家治理的迫切需要。气象部门是垂直管理的国务院事业单位，属于会计制度制度改革范围，其实施政府会计制度大概分为以下几个阶段。

1.新旧制度衔接的前期准备工作

2018年，中国气象局下发了《气象部门执行政府会计制度指导意见》，部署气象部门做好新旧衔接准备工作，具体包括：完成存货数据统计工作，区分已做支出尚未领用的存货品目、数量、价值，完成固定资产和无形资产数据统清查盘点和数据统计，完成政府会计制度的培训;做好本单位细化到末级科目的新旧科目及余额对照表，将在事业单位会计制度下未入账的事项登记到新账财务会计科目。

2.设立2019年的新账，登记新账的账务会计科目余额和预算结余科目余额

根据《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》与《事业单位会计制度》有关衔接问题的处理规定，在新制度实施之初，气象部门首先要设立2019年新账，根据前期做好的新旧科目及余额对照表，按照新制度的规定进行调整登记新账的财务会计科目余额;根据年初结转结余资金情况，按项目明细分析计算出预算会计首次执行日的“财政拨款结转”“财政拨款结余”“非财政拨款结转”“非财政拨款结余”“专用结余”“经营结余”和对应的“资金结存”科目余额。

3.政府会计制度实施后的运行情况

基层气象部门按照政府会计制度的要求，日常核算业务同时记财务会计和预算会计进行平行记账，记账使用气象部门计财业务系统。按月计提固定资产折旧、无形资产摊销时，首先在行政事业单位国有资产系统里计算出计提数，然后在账务里根据数字做折旧摊销分录。因为2019年是政府会计制度实施的第一年，所以基层气象部门能按照中国气象局部署要求做好日常账务处理是最基础、最重要的。

二、基层气象部门执行政府会计制度中存在的问题

1.财务人员工作量增加，理解和应用政府会计制度尚需时日

执行政府会计制度后，大部分经济事项需要同时做财务会计和预算会计两笔分录，年末要做财务会计和预算会计两套报表，工作量增加了一倍，基层财务人员存在把工作做完成而不是做好的想法。

在执行事业单位会计制度后，基层气象部门会计核算由单纯收支向成本核算转变，很多财务人员习惯了收付实现制的核算模式，在短时间内适应不了政府会计制度双功能、双基础、双报告的变化，日常发生的资金往来业务仍习惯以货币资金的收付是否实现做支出，不会运用会计人员职业判断。例如某单位预支了一部分下年度费用如加油卡、人员费用等，财务会计按照权责发生制不能确认为当年费用，需做待摊费用在以后年度摊销，但在实际工作中很多会计人员的做法是不做待摊费用，财务会计列支费用预算会计作为事业支出。这就导致基层气象部门的财务会计数据不能合理归集、反映单位的运行费用和履职成本。

2.单位国有资产管理状况薄弱，影响折旧摊销的计提

长期以来，基层气象部门国有资产普遍管理薄弱，特别是固定资产更是重购置轻管理。虽然随着行政单位国有资产管理系统的推广使用，各单位每年都核对资产账和财务账，基本能做到账账相符，但是并未做到至少每年进行一次全面清查盘点，固定资产账面数量与实物数量相差甚远，有些年代久远早已报废淘汰的固定资产仍在账上并未处理。例如有些基层台站国家财政下达基本建设项目新建办公楼，项目完工办理竣工决算后增加固定资产，而已经拆除的旧房屋构筑物并未办理按照国有资产管理办法进行处置，虚增了固定資产。

3.预算编制科学性和合理性不足，预算会计不能准确反映预算执行情况

事业单位预算是根据事业发展的计划任务编制的年度财务收支计划。基层气象部门资金量小收入来源多，包括中央财政拨款、地方财政拨款、事业收入、上级补助收入、其他收入等，预算编制很多都是由财务部门代为编制，预算管理相关部门、预算执行单位都没有真正参与，导致预算编制只是流于形式，科学性合理性不足。例如2019年的业务类维持项目预算已经细化到具体支出科目，但是实际支出里预算里有的支出项目单位不需要支出，需要支出的科目又没有预算。

预算会计的基础是收付实现制，对气象部门预算执行过程中产生的全部收入和发生的全部支出进行会计核算，反映出本单位预算收支执行情况。由于预算编制不符合实际支出需要，各单位预算执行进度达不到序时进度要求突击花钱，甚至出现不合理开支，导致预算会计不能准确反映预算执行的情况。

4.基层单位报表编制难度加大，编制质量有待提高

在执行原事业单位会计制度时，气象部门统一报送部门决算报表，基层单位每年的报表上报时存在的问题主要有：会计基础工作不扎实科目填报有误，数据核对和预算批复不一致，编报说明和分析报告内容简单分析应用水平不高，数据填写错误，账表不一致等。

执行新政府会计制度后，单位应当按照新制度规定编制2019年财务报表和预算会计报表两套报表，根据相关规定编制合并财务报表，报表年初数和年初结转结余数要按照2019年新账的年初数填列，报表编制难度明显增加，对有些以前部门决算编制都质量不高的单位是个挑战。

5.财务基础工作缺乏变化

基层气象部门要有效实施政府会计改革实行政府会计制度，准确提供基层气象部门资产负债的数据、收入费用的情况，以及类似企业化的运行成本和现金流量等财务情况，财务基础工作就要配套进行更新。在日常工作中，财务报销流程和日常资金使用并没有发生变化，各项财务管理制度也没有进行相应更新修订来适应政府会计制度，财务人员即使严格按照政府会计制度完成核算工作，财务数据仍然反映不出单位的真实情况，满足不了国家财政使用数据宏观分析决策的需要。

三、基层气象部门有效执行政府会计制度的对策

1.增加财务岗位设置，提高财务人员专业素质

政府会计制度实施后事业单位的会计核算难度增大，各单位应尽量招录专业院校财会专业的人员进行补充，加大财务人员政府会计制度的培训力度并适当进行考试评比，对在实际工作中表现优异者进行奖励，拓宽财务人员职称晋升通道，调动财务人员学习和工作的热情，提高财务人员专业素质，推动政府会计制度有效实施。

2.严格执行相关资产管理办法，加强资产管理

基层气象部门应及时按照2016年国有资产清查的批复增加盘盈资产减少待报废资产，减少实物账与资产账、财务账的差异。数量较多价值较低的家具用具管理要落实到人;新建时已拆除的房屋构筑物要及时按资产处置程序进行处置;单位价值50万元（含）以上的资产处置，单位应根据审批单位的批复，委托具有资产评估资质的评估机构进行资产评估;每年至少进行一次全面的资产清查盘点，严格按照气象部门国有资产管理办法进行购置、使用、管理和处置，按月进行计提折旧摊销，真实反映单位家底，准确反映单位资产存量。

3.科学编制单位预算，提高财务数据的分析利用

单位应成立专门的预算管理机构，要求办公、业务、计财、后勤保障等部门成立预算编制小组，充分考虑单位的实际支出情况，结合事业发展规划科学编制预算，使各项收入支出有预算从而保障气象事业持续健康发展。通过财务数据反映出单位的预算收支执行情况，建立并有效实施预算绩效评价制度，提升单位绩效评价的科学性，建立行政问责机制和绩效评估体系。

4.做好日常会计核算，提高报表编报质量

单位应抓好日常会计核算，根据历年报表上报时存在的问题提前抓好整改，让业务能力强责任心强的人来负责报表制作，做好报表和预算数据、资产数据、人事数据的核对，做好报表数据分析建立健全政府财务报告体系，为全面、清晰反映出气象部门的财务信息和预算执行信息、加强气象部门资产负债管理水平、推进气象部门绩效考核、防范财政风险等提供有力支持，进一步提高气象部门的财务管理水平，促进气象事业可持续发展。

5.规范财务报销流程，修订相关财务管理制度

政府会计制度实行后，基层气象部门应依托气象部门办公系统和气象部门计财业务系统，实行大额事项支出的事前审批，提高财务人员在单位参加决策的次数，逐步实现业财一体化。按照实际情况及时订立核算中心内控流程及风险点，以内部控制标准化流程办理财务报销;充分考虑政府会计制度实施后出现的财务风险，及时修订单位各项财务管理制度。

参考文獻

1.财政部.政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》与《事业单位会计制度》有关衔接问题的处理规定，财会[2018]3号.

2.中国气象局计划财务司.气象部门会计核算指南（2019年版）.

3.危星.气象部门实施《政府会计制度的思考》.会计师，2019（07）.（责任编辑：刘海琳）