新加坡终身学习发展历程及动向分析

陈雪芬?郭腾飞?甘立

摘 要 半个世纪以来，新加坡政府一直重视终身学习，其终身学习政策从关注职业教育发展到全民学习型社会。近五年来，新加坡在终身学习方面推行技能创前程计划。该计划通过强调个人终身学习的选择、开发全面高质量的终身学习体系、制定技能创前程技能框架及营造终身学习文化氛围等方面促进新加坡终身学习进入一个包容性、系统性及连贯性的新阶段。

关键词 新加坡;终身学习;技能创前程计划

中图分类号 G533.9 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2020）12-0076-05

新加坡是一个典型的多元文化国家，采取英国教育体制，注重每个学生发展自己独特的兴趣与天赋，以及学生潜能的充分发挥。新加坡政府十分重视学校教育体制之外的继续教育，以提高劳动者的技能，提高国家竞争力。

一、新加坡终身学习发展历程

1966年，新加坡原教育部部长王邦文指出：“人力资源是国家的财富，因此必须最大程度地开发人类的潜能。受过教育和文明的人口是我们未来繁荣的保证。”[1]20世纪70年代中期，新加坡政府通过中学后职业教育与培训，提高劳动力技能从而满足劳动密集型制造业需求。20世纪90年代后期，随着全球经济的发展、信息技术的兴起，劳动市场对劳动力素养的要求日益提高。由此，新加坡教育部较为系统地阐述了终身学习的概念并制定了相应的政策。1997年，新加坡教育部颁布有关终身学习的重要文件——“思考型学校，学习型国家”（Thinking Schools， Learning Nation）。该文件强调终身学习的核心任务：培养批判性与创造性思维;在教育中运用信息产业，公民教育及卓越的管理能力[2]。该文件加深了对终身学习内涵的理解，认为终身学习是一个从摇篮到坟墓的过程，贯穿一个人的终生;其内容不仅包括技能、知识方面的培训，还涉及到批判性思维的培养、公民教育等。1999年，新加坡政府颁布了“人力资源21规划 ”（Manpower 21 Plan）。该报告把终身学习视为发展人力资源的重要途径，通过营造终身学习的社会氛围，制定技能标准与认证系统、开发终身学习的激励机制、提供信息及提供学习设施等方法促进新加坡公民在知识、技能及才能领域的发展，从而实现21世纪人力资源战略蓝图[3]。为贯彻“人力资源21规划”，新加坡采取了一系列措施：2001年，新加坡政府通过了《终身学习捐赠基金法》，为新加坡公民参加以更新技能、提高就业为目的的终身学习提供經费保障;2003年，在人力资源部下设新加坡劳动力发展局（Singapore Workforce Development Agency），以提供全国性继续培训，提高雇员及就业者就业率和竞争力，满足日益变化的新加坡经济需求;2005年新加坡政府开始推行全国范围劳动技能资格证书，这一制度为处于职业中期成年人的新职业培训提供了方向以及多元的培训途径，为新加坡劳动力终身职业发展服务。为进一步鼓励卓有成效的终身学习者不断涌现，营造有利于终身学习的社会氛围，新加坡政府设立了终身学习奖学金（Lifelong Learning Award）。

新加坡终身学习政策的制定主要受经济发展趋势的影响，从最初关注职业培训，到“思考型的学校，学习型的国家”政策，再到综合性发展人力资源的蓝图文件。由此可见，新加坡逐渐建立起以提高公民终身就业能力，关注培养全民终身学习意识、态度的终身学习体系。

二、新加坡终身学习动向—技能创前程计划

（一）推行技能创前程计划的背景及其中心任务

随着知识经济的发展，公民综合素质成为国与国之间竞争的软实力。信息技术的快速发展使得原来的劳动密集型的技能过时。为适应社会的变化，终身学习成为现代人生活的一部分。在此背景下，2014年9月新加坡政府成立了技能创前程委员会（SkillsFuture Council），成员包括政府、产业界、教育及培训机构的代表，委员会主席由副总理尚达曼担任[4]。该委员会制定了技能创前程计划，作为一项全国运动，旨在帮助处在人生不同阶段的新加坡公民，通过学习和训练发挥自己的最大潜能，激发每个人的技能和热情以实现对社会的贡献，促进新加坡发展成为一个经济发达的全纳性社会。

技能创前程计划以全民终身学习作为理念，由未来经济委员会、教育和培训机构、雇主、工会一起合作帮助新加坡公民掌握终身学习的技能，从而让他们拥有一个更美好的未来。作为一个发展新加坡公民全面终身学习的计划，它主要关注四个方面。首先，帮助每个人在教育、培训和职业发展方面做出明智的选择。委员会为个人在教育、培训与职业生涯的选择方面提供了一套全面的指导方案，从在读学生的职业指导开始，延伸到个人的职业生涯。政府、企业与有关机构相互合作为个人提供有关就业、新兴行业发展及日益变化的劳动市场信息。其次，开发一个全面、高质量的教育和培训体系，以应对不断变化的社会需求。委员会审视教育与培训，以确保在为年轻人提供一种全面、宽口径的教育之外，还提供一套持续继续学习的详细选择菜单，包括为他们提供发展职业新专长的机会。再次，以技能和熟练水平为基础，促进雇主认可和职业发展。委员会与雇主一起合作提出一套促进个人工作技能提升的方案。以雇主为领导、工会及政府部门为支持共同制定每个行业的工作方案。最后，形成一种支持和崇尚终身学习的文化。技能创前程计划将长期致力于发展每项工作技能，重视个人在工作领域精湛技能的培养，养成个人在工作及兴趣方面终身学习的习惯。技能创前程计划委员会由社区终身学习中心支持，运用各种实际手段推进终身学习文化的发展[5]。

从上述目标可以看出，新加坡终身学习政策的重心已经由重视人力资本过渡到重视社会资本。重视个人选择，尊重个人的职业兴趣与发展;重视个人不断变化的需求;促进个人技能的精湛性，使得每个人都能发挥自己的潜能，成为业内精英;鼓励在全社会范围内形成终身学习的文化。

（二）主要措施

技能创前程计划以技能学习项目为载体，随着社会需求的变化，不断调节项目内容，使得学员们学习的知识与日益变化的劳动力市场相一致。该计划以职业生涯周期为主轴、以职业阶段为划分依据，为不同阶段的新加坡公民提供个性化的服务，主要包括六类群体：在校学生、职场新人、职业中期专业人士、雇主、培训机构和全体公民。其中，技能创前程计划与在校学生直接相关的项目有11种;与职场新人直接相关的项目有14种;与职业中期专业人士直接相关的项目有16种;与雇主直接相关的有13种;与培训机构直接相关的有5种;与全体公民相关的有6种。每位公民都能根据自身需要，在相互交叉的项目中找到适合自己参与的一个或多个项目，并从该计划中受益[6]。技能创前程计划主要从开设培训课程、提供课程学习经费支持、制定技能框架及营造支持终身学习的文化四个方面展开。

1.开设不同类型的培训课程

技能创前程计划为新加坡不同社会群体提供了不同的培训课程，涵盖面广、课程设置灵活，主要可以分为技能创前程新兴技能系列（SkillsFuture Series）以及半工半读的学位课程项目（SkillsFuture Work-Study Degree Programmes）等。

技能创前程新兴技能系列是由精深技能发展局主管，主要由6所公立大学、5所理工学院及工艺教育学院等12所高等学府提供培训课程[7]。根据产业转型蓝图（Industry Transformation Maps），新兴技能系列主要开设了数据分析、财务、技术支持服务、数字媒体、网络安全、企业学、高级制造业和城市解决方案等八大新兴产业课程。课程平均培训时间为25个小时。2017年10月开始推出系列课程，到2018年3月已经开设了800多门课程，报读人数达到4900人。根据学习人员的技能水平，课程分成基础、中等及高级三种不同类型。基础课程为在某些学科领域内的知识有限或之前没有接触过该领域知识的学习者设计，学习内容涵盖基础知识与应用;中级课程为在学科领域有一定技能与知识的学习者设计，学习内容包括较为复杂的知识与应用;高级课程为希望在专业领域深化技能的经验丰富的从业者设计，学习内容包括复杂性、专业性的话题。具有不同技能与知识背景的新加坡公民可根据自身技能水平和工作需要选择适合自己的培训课程，鼓励个人对自己学习课程做出明智的选择。

半工半读的学位课程项目是为了便于学生毕业后能顺利实现从学校过渡到工作场所，由学校与公司合作共同开发的半工半读的学位课程项目，目的是促进课堂内容与工作场所的衔接。为更好地实施技能创前程计划，2017年2月27日，新加坡理工大學和新跃大学在一些发展前景好的职业领域推出半工半读的学位课程项目。该项目的主要目的在于帮助学生获得更多与其行业相关的实践工作经验，以促进职业生涯发展。新加坡理工大学提供与信息安全、软件工程、酒店业务、电力工程和土木工程等相关的课程，而新跃大学则侧重提供金融和商业分析等专业课程。大部分课程在2017年下半年开始授课，约有65个专业供学生选择[8]。

该项目主办大学还邀请各行业的雇主参与，与他们合作设计专业课程，以保证学生能够在课堂中学习到行业前沿知识。雇主不仅对学生进行在职培训，帮助他们把课堂内学到的知识应用到工作实际中，还对他们在工作场所的表现进行评估。这些课程的上课模式分成两种：第一种模式为学生选择在学校或工作场所学习一或两学期;第二种模式分为工作日及学习日，学生在合作单位工作三、四天，剩余的一、两天在学校学习[9]。工作与学习相结合的模式，使得学生熟悉工作场所要求的技能，便于他们在毕业后选择工作。这类课程学习带来诸多好处：学生们获得了真实工作环境中所需的扎实的理论基础，提高就业机会;从公司里获得了经费支持，包括支持费、助学津贴及奖金;体会到合作单位的企业文化;为毕业后留在合作单位工作提供了可能性。

2.制定技能创前程技能框架

技能框架（Skill Framework）是一套完整的新加坡产业转型蓝图，由雇主、企业机构、工会和新加坡劳动力部门共同制定，为个人、雇主和培训机构共同创建一种通用的技能语言。技能框架的制定有利于技能认证、支持技能与职业发展相关的课程设计。随着社会发展，技能框架的目标进一步明确，主要表现为三方面：培养精益劳动力的高深技能、促进企业竞争力、提高就业及就业能力。

技能框架从行业信息、职业途径、职业角色、工作技能要求以及培训课程5个方面介绍某一行业的情况。行业信息描述了行业与就业格局，包括行业人力和工作要求的有用数据，这些数据与产业转型蓝图相一致;职业途径说明了如何在行业模式基础上，积极构建职业角色。从职业途径中，使用者可以明晰该行业纵向与横向发展机会;职业角色全面地介绍了技能要求、工作环境及预期的工作角色;工作技能总结了每个行业要求的一套职业技能，详细阐述了职业技能及全面发展的个人技能;培训计划有机衔接了职业技能与市场上提供的课程。这些课程不限于学术资格、继续教育及培训，还包括了学徒制、承认先前的学习、各种以技能为主的培训及人力培训计划。

从2016年开始，新加坡政府制定技能框架，目前已经涵盖了33个部门，包括会计、空中运输、航空、生物制药生产、设计、早期儿童教育与护理、电子、能源与化学、能源与电力、工程服务业、环境服务业、财经服务业、食品生产、食品服务、健康理疗、酒店与住宿服务、人力资源、信息技术、知识产权、风景、物流、船舶、精准工程、公共运输、零售业、海上运输、安全业、旅游业、社会服务业、培训与成人教育、批发贸易以及工作场所安全与健康[10]。

3.技能创前程的培训经费支持

为提高新加坡公民终身学习的积极性，技能创前程计划提供多种途径的经费支持，包括：技能创前程职业中期提升津贴（Skillsfuture Mid-career Enhanced Subsidy）、技能创前程培训补助（Skillsfuture Credit）、技能创前程学习奖学金（SkillsFuture Study Awards）、技能创前程证书奖学金（Skillsfuture Qualification Award）。每项经费支持的人群不一，但是其共同特点是为参加未来技能课程培训者参加发展精专的技能培训提供经费保障。

技能创前程职业中期提升津贴的目的在于支持与鼓励终身学习，帮助新加坡公民与变化的劳动市场保持同步。新加坡政府从2015年7月1日开始实施，40岁以上的新加坡公民在报读教育部资助或劳发局支持的课程时可享受90%学费津贴，可享受的课程多达8000多门。为保证学习者的学习效果，享受该津贴的学习课程参加者出勤率需在75%以上，完成并获得课程评估所需的学分，并在完成培训后的3～6个月内完成课程培训的调查[11]。

技能创前程培训补助从2016年1月开始实施，目的是鼓励个人对自己技能发展负责及促进个人的终身学习。它为所有25岁及以上的新加坡公民提供500新元的培训补助，可用于支付各类经批准的技能相关课程，包括由新加坡精深技能发展局（SSG）资助或批准的在线课程、新加坡信息通信媒体发展管理局（IMDA）提供的课程和国家银行学院提供的课程等。这项补助没有限定使用期限，个人可根据职业发展目标，选择培训课程，然后使用补助支付学费。2017年1月，全国有18000多门课程可用培训补助支付，课程涉及面广泛，既包括职业技能培训，也涵盖基本生活技能，如烘焙等课程。根据精深局提供的数据，不同年龄段使用培训补助情况不一，25～29岁人群使用最多，每人平均约400元。60岁以上人群使用补助最少，每人约200元[12]。

技能创前程学习奖学金用于资助处于职业早期及中期的新加坡公民发展及提升他们工作所需技能。随着新加坡继续向创新驱动型经济过渡，劳动力市场对新加坡公民的技能提出了新要求，原有的技能需要更新。技能创前程学习奖学金鼓励新加坡公民发展与加强未来经济增长部门或所需领域必要的专业技能。它还支持具备深厚专业技能的新加坡公民发展其他方面的能力。在学习和提高技能的过程中，新加坡公民获得更多知识，提高就业能力，尽可能地发挥个人潜力。参与此项目的新加坡公民将获得5000新元奖学金，可用于支付与所修课程相关的费用，也可用于支付现有政府组织的课程学习学费。自2015年10月起，政府颁布了500多项奖学金。此后，政府计划每年设立2000个研究奖[13]。

技能创前程证书奖学金的目的在于鼓励新加坡公民获取劳动力技能资格（Workforce Skills Qualification， WSQ），从而使他们获得全面而扎实的工作能力，追求职业晋升及开拓新就业机会。该项奖学金面向通过劳动力技能资格的新加坡公民，奖励为200新元或1000新元两类[14]。奖励基于获得劳动力技能资格证书或学位的日期，如在2019年8月1日之后，在商业管理、就业技能、领导力及人员管理、服务卓越4个部门获得劳动力技能资格证书（证书、高级证书、先进证书）的新加坡公民给予200新元现金奖励;在劳动力技能资格方面获得学位、专门学位、毕业文凭、毕业学位的新加坡公民给予1000新元现金奖励。

4.营造终身学习的文化

为了推进终身学习文化在整个社会的发展，新加坡政府鼓励个人对自己终身学习负责，为构建终身学习、全民学习的社会创造了良好的文化氛围。技能创前程个人资料库（MySkillsFuture）由新加坡精深技能发展局、劳动力发展局、教育部等多个政府机构及来自各领域的私人企业合作开发与维护，包括定期更新相关领域的就业趋势及技能需求等信息。其目的在于使新加坡公民能够及时了解劳动力市场信息，选择拓宽和深化技能的培训方案，更好地规划自己的职业生涯。新加坡政府于2017年10月开始建立一站式门户网站个人在线学习档案（MyskillsFuture Portal）。这个网站资源库的主要对象是小学五年级起的本地学生以及各年龄层的工作人士。从小学到上大学前的个人账户是由学校发给学生，学生可以使用账户卡与临时密码登入账户。15岁以上的新加坡公民则需要有效证件开通个人账户。该账户伴随用户终身，它记录了培训认证、工作经验以及个人职业技能等资料。该门户网站上的工具和资源有助于培养新加坡公民的行业洞察力，他们可以根据学习和职业发展的需求选择培训方案，促进个人发展。个人通过在线评估工具能更好地了解自己。图书馆专题内容有助于个人及时获得最新的劳动力市场信息及技能更新建议，促进个人在职业生涯中处于领先地位。培训课程目录有利于个人根据愿望与学习需要，学习现有的课程。个人还可使用技能创前程培训补助支付终身学习的费用[15]。技能创前程个人资料库，从真正意义上，鼓励个人对自己的学习、职业发展负责，最终实现终身学习为人人的目标。

与此同时，民众俱乐部和社区发展委员会、新加坡劳动力以及工作与就业机构一起合作在社区级部门举办简报会和研讨会，向新加坡公民解释技能创前程计划，并指导他们找到合适的培训课程和技能，从而为他们的未来做好准备。如：提高就业技能的讨论班旨在为个人提供必要的技能以提高他们的就业能力;参与者学习如何增强求职信心并提高求职技巧，包括学习如何写简历，面试时如何做到穿衣得体及如何应对面试中的各种问题。

三、新加坡终身学习新动向特征

（一）开发多元化弹性课程，鼓励全民参与终身学习

技能创前程计划提供了多样性的课程以满足新加坡不同社会群体的技术学习需求。未來技能计划包含了技能创前程系列课程训练、半工半读的学位课程项目等不同课程，这些课程以不同年龄、技术水平和兴趣爱好的新加坡公民为对象。课程涵盖面广，既包括普通职业技能培训、学历培训，也涉及提高个人生活情趣的培训。无论是在校学生，在职人士或者退休的老年人，都可以根据自己的具体情况个性化地选择适合的课程。年轻人往往选择与未来职业发展相关的课程以提高在劳动市场的竞争力;而老年人经常选择一些学习电脑初级课程知识以充实晚年生活。总之，富有弹性的课程开设在一定程度上鼓励新加坡公民参与终身学习，促进了个人发挥自身潜能。

（二）制定职业技能框架，明确行业的技能要求

职业技能框架的制定有助于明确劳动市场对某一行业发展的具体要求，它使雇主、企业机构、工会和新加坡劳动力有效地联合起来，缓解了劳动力技能与职业需求不匹配的情况，为培养新加坡社会发展所需的各类人才提供了标准。个人、雇主以及培训机构可以根据框架明确自身定位，确定适合其发展的方向。对于员工来说，技能框架有助于明晰个人的职业定位，了解某一职业技能要求及发展前景，并根据技能和职业需求选择相应的学习课程。对于雇主而言，技能框架为公司的长期人力资源规划、培训与管理提供了一定的依据。对于培训机构来说，技能框架有助于他们深入了解行业发展趋势和技能需求，开发与某一行业发展相适应的课程。技能框架制定为个人终身职业发展提供了明确目标，成为终身学习的一大推动力。

（三）提供各類终身学习津贴，支持全民终身学习

技能创前程计划为不同需求的新加坡公民提供了技能创前程职业中期提升津贴、技能创前程培训补助、技能创前程学习奖学金和技能创前程证书奖学金等经费为参加技能创前程计划课程培训者提供经费保障。由于经费充足，新加坡公民无需担心由培训而产生的费用，他们可安心选择学习课程，从而实现培训目标，获得劳动市场所需的精湛技能。精湛的技能不仅指拥有文凭和工作技能，还强调要通过知识、应用和经验不断追求卓越的一种心态。

（四）重视部门间伙伴关系，营造终身学习的社会氛围

良好的社会伙伴关系是成功终身学习的一个重要保证[16]。技能创前程计划由新加坡精深技能发展局、劳动局、教育部、人力部、高校、培训部门、产业界等相互合作，形成良好的社会合作伙伴关系。这种不同层面、不同行业劳资政多方配合的模式确保了各方获得政策信息的对称性、时效性，从而保障计划得以有效组织与实施[17]。社会各部门通力合作营造一种终身学习的文化，促进了全民终身学习社会的形成。

参 考 文 献

[1]王运武，王其云.新加坡终身教育的特色与启示[J].江苏开放大学学报，2016（1）：65-74.

[2]Kaori Kitagawa. Three Translations Revisited： Lifelong Learning in Singapore[M]//David N. Aspin et at. Eds. Second International Handbook of Lifelong Learning， Dordrecht： Springer， 2012： 308.

[3]MOM. Launch of Manpower 21 Plan[EB/OL].（2016-11-01）[2019-12-30].http：// www.gov.sg/publish/.

[4]刘超群.新加坡“未来技能计划”的启示[J].职业技术教育，2016（27）：64-67.

[5]Four Key Thrust[EB/OL].（2016-11-01）[2019-12-10].https：//www.skillsfuture.sg/AboutSkillsfuture#section4/.

[6]Programmes for You[EB/OL].（2019-09-15）[2019-12-30].https：//www.skillsfuture.sg/ProgrammesForYou/.

[7]SkillsFuture Series[EB/OL].（2017-11-01）[2019-12-30].https：//www.skillsfuture.sg/series/.

[8]王方舟.新加坡开设半工半读学位课程以支持未来技能计划[J].世界教育信息，2017（4）：75.

[9]SkillsFuture Work-Study Degree Programmes[EB/OL].（2016-11-01）[2019-12-30].https：//www.skillsfuture.sg/wsdeg/.

[10]Skills Framework[EB/OL].（2016-11-1）[2019-12-30].https：//www.skillsfuture.sg/skills-framework/.

[11]Skillsfuture Mid-career Enhanced Subsidy[EB/OL].（2015-07-15）[2019-12-30].https：//www.skillsfuture.sg/enhancedsubsidy/.

[12]Skillsfuture Credit[EB/OL].（2016-1-31）[2019-12-30].https：//www.skillsfuture.sg/credit/about/.

[13]SkillsFuture Study Awards[EB/OL].（2015-10-25）[2019-12-30].https：//www.skillsfuture.sg/studyawards/.

[14]Skillsfuture Qualification Award[EB/OL].（2015-07-15）[2019-12-30].https：//www.skillsfuture.sg/qualiaficationaward/.

[15]Skillsfuture-MySkillsfuture[EB/OL].（2015-07-15）[2019-12-30].https：//www.skillsfuture.sg/myskillsfuture/.

[16]陈雪芬.瑞典终身教育的发展历程及推进措施[J].比较教育研究，2004（2）：71-76.

[17]张国民，袁清心.新加坡技能创前程计划及其对我国职业教育发展的若干启示[J].职业技术教育，2019（27）：74-76.

Abstract  For half a century， Singapore government has attached great importance to lifelong learning. The focus of lifelong learning policies in Singapore has shifted from the development of vocational education to the learning society for all. In the past five years， Singapore has been implementing the SkillsFuture Program to promote lifelong learning. By emphasizing the choices of individual in lifelong learning， developing a comprehensive and high-quality lifelong learning system， formulating SkillsFuture framework and creating a cultural atmosphere of lifelong learning， this Program stimulates lifelong learning in Singapore into a new stage with the characteristics of inclusiveness， systematicness and coherence.

Key words  Singapore; lifelong learning; SkillsFuture Program

Author  Chen Xuefen， associate professor of Zhejiang University of Science and Technology （Hangzhou 310023）; Guo Tengfei， postgraduate of Zhejiang University of Science and Technology; Gan Li， Zhejiang University of Science and Technology