加强服务提高能力塑造基层乡镇政府新形象

李辕

摘要：乡镇政府形象如何，决定了基层老百姓对政府、对国家的感情。在我国建设城乡一体化，构建服务型政府的大背景下，立足目前乡镇政府形象的现状，探讨加快良好乡镇政府形象塑造的途径，已成为顺应改革发展的必然要求，势在必行。

关键词：乡镇政府形象;塑造;途径

乡镇政府形象简言之就是指基层老百姓对乡镇政府的总体认识与评价。良好的乡镇政府形象，会让广大老百姓由衷地认可党和政府，从而将广大老百姓紧紧凝聚在党和政府周围，最大限度地激发出广大老百姓创业干事的干劲和热情;同时也会使乡镇政府各部门工作人员感受到被尊重，感到自豪，会更加团结在一起努力工作，这又会反过来促进良好政府形象的再塑造，形成良性循环。

一、当前乡镇政府形象的现状及原因

（一）乡镇政府民主决策、科学决策的意识有所提高，但难以真正实现

我国经过多年的民主政治建设，现今的乡镇政府民主决策、科学决策，甚至依法决策的意识普遍都有所提高，但其实难以真正实现。究其原因，一是上级组织对下级组织，尤其是县市两级政府对乡镇政府的决策干预现象十分普遍，在干预过程中就忽视了各地农村的自然条件、经济社会发展水平等千差万别的情况，严重地影响和制约了乡镇政府科学决策水平和质量的提高。二是乡镇所有的重大决策事项都是由乡镇党政班子联席会议讨论和决定的，在这个过程中，如果乡镇党委书记喜欢独断专行、听不进别人的意见，只凭个人的主观意志进行决策;或者乡镇党委书记好大喜功，不进行调查研究、不立足当地的实际情况，仅凭工作热情盲目拍板，也会影响乡镇政府决策的民主性与科学性。制定出来的决策就会脱离现实情况，不能解决现实问题。凡此种种，严重损害了乡镇政府在基层老百姓心目中的形象。

（二）乡镇政府转变为“服务型政府”仍需努力

乡镇一级政府的核心职责是公共服务。但现今有些乡镇政府职能转变缓慢，服务职能落实依旧不到位。这些乡镇上的干部往往理论水平偏低、自身素质不高，思想理念落后，对新时期乡镇政府职能认识不到位，不愿意把工作的重心放到服务基层老百姓身上，还存在服务不到位、暴力执法等等现象。其原因是他们总认为自己在政府工作，要高人一等，心中始终没有为老百姓服务的意识。比如群众找有些政府干部办事，不是“门难进”，就是“脸难看”，要么就是“事难办”。再比如有些政府以强势地位针对弱势群众，强拆强占，执法人员素质低下，暴力执法，群众的利益得不到合法的保障。这些也使基层老百姓逐步站到了乡镇政府的对立面，严重破坏了政府的公众形象。

（三）乡镇政府对突发事件应对不足，危机管理能力有待提高

现今，随着城乡一体化建设步伐的加快，移民搬迁、土地增减等将会涉及农户的拆迁、搬迁工作，容易影响到基层老百姓短期利益，从而引起矛盾。再加之我国绝大部分乡镇多在山区，条件恶劣，夏天与冬天极易发生自然灾害，这些都会随时成为突发事件，从而演变成危机事件。而一些乡镇政府领导却常常抱有侥幸心理，认为自己辖区内不会发生危机事件，所以对危机管理重视不够，投入不足，不提前做好灾害发生前的预见及预防工作，危机管理能力较弱，致使发生突发事件时无所适从。突发事件发生后，这些乡镇政府也不是及时上报，妥善解决，反而瞒报、谎报，最终酿成更大的危机事件。这些，都使乡镇政府对突发事件应对不足，也影响了乡镇政府的形象。

二、当前塑造良好乡镇政府形象的途径

（一）强化科学决策、民主决策，并且要保持决策的持久性

当前，乡镇政府要想塑造良好的政府形象，首要的一点就是乡镇政府在做直接影响老百姓日常生活的决策时应科学决策、民主决策并且要使这个决策能长久地起作用。因为决策科学、决策民主且决策持久，就能使当地的发展沿着正确的轨道进行，经济能持续发展、社会能稳固和谐。为此，乡镇政府可以从以下几方面着手：首先，乡镇政府工作人员，特别是领导干部要定期接受培训，不断学习，掌握新知识、新技能，在此基础上多开展调查，摸透当地的实际情况，因地制宜地研究、制定决策。其次，应充分听取广大群众的意见，让群众也能参与到决策过程中，坚决杜绝乡镇政府主要领导人拍脑袋，一言堂决策。第三，决策一经发布，可以适时补充完善，但不能朝令夕改，或是一级领导一个决策，以确保决策能具有连续性，能持续指导当地的经济、社会等的发展。这样，老百姓的生活就会富足，老百姓也就会感恩政府，乡镇政府的良好形象自然而然就树立起来了。

（二）强化服务意识、法治意识，做到高效廉洁、依法行政

当前，乡镇政府要想塑造良好的政府形象，乡镇政府还应从服务入手，努力建设服务型政府。乡镇政府干部应该强化“以民为本”的服务理念，热情接待，微笑服务，给来办事的老百姓倒一杯水，搬一把凳子，让老百姓感受到温暖。乡镇政府还应坚决反对“四风”，建设廉洁型政府。比如乡镇政府的楼堂馆所建设应与本地经济发展水平相一致，与本地居民的住房相一致，不要把办公大楼弄得富丽堂皇。比如要坚决杜绝干部“吃拿卡要”，加大惩处力度。乡镇政府还应坚决贯彻落实国家关于依法治国的相关精神，加强依法行政，建立法治政府。要对乡镇政府工作人员进行法律知识培训和考核，制定相应的考核标准，防止法律知识培训流于形式，走过场，收不到实效。通过法律知识培训，提高乡镇政府工作人员的法律素养，使其达到知法，懂法，并能够依法行使职权的效果，确保做到能严格按照规章程序办事，不越法、不违法。只有这样，乡镇政府才能真正与当地老百姓融为一体，成为老百姓可以依赖并且愿意依赖的政府，也就能展现出乡镇政府的新形象。

（三）提高突发事件应变能力，保证老百姓的生命财产安全

自古以来，政府就是老百姓的依靠。“有问题，找政府;有困难，找政府”一直是老百姓心中所想。但是，如果政府，特别是乡镇政府，在问题与困难来临时，自己手忙脚乱，更别说保护老百姓，那么，这样的乡镇政府又怎能在百姓面前塑造良好的形象？因此，“打铁还需自身硬”，面对错综复杂的形势，提高突发事件应变能力，也是当前乡镇政府应具备的本领。这就需要乡镇政府先要摸清本镇危机管理的底数，包括人为的、自然的等等相关情况，做到防患于未然。其次，要投入一定的资金，用于危机防控准备工作，那么，在危机发生时，乡镇政府就能在第一时间有效的处理、处置危机。第三，要通过宣传教育，切实提高老百姓的危机意识，指导他们有效地保护自己的生命财产安全。第四，如果在第一时间未能很好控制危机，应做好危机善后处理工作，力争把损失降到最低。

（四）应重视政府公共关系学，通过宣传与推广，塑造乡镇政府的新形象

公共关系向来就是塑造形象的，同理，政府公共关系就是塑造政府形象的。如今，伴随着现代信息技术的迅猛发展，政府公关作为塑造政府形象的一种方式，作为沟通政府与公众之间的桥梁，显然已成为政府工作中一个重要的内容。乡镇政府想塑造良好的形象，必须重视政府公共关系学，必要时可以借助政府形象设计机构，帮助其策划乡镇政府公共活动，比如遇到重大节日、新的决策推广期间等时机，就可以通过有效的公关活动，借助各种新型媒体，给广大老百姓提供一个公开、可信的平台，最大限度地宣传乡镇政府、最可能多得让老百姓了解乡镇政府为群众所办理的实事。这样，乡镇政府通过与广大老百姓广泛、有效的沟通，就能爭取到他们的信任与支持，无形中也就塑造了良好的乡镇政府新形象。

良好的形象是政府的无形资产和无价之宝，也是政府有效开展各项工作、有效地进行社会治理的重要条件。新时期的乡镇政府只有把塑造良好的政府形象提上工作日程，以人民满意作为标准，从各个方面加强注意、不断完善，真正发挥好服务导向功能。基层老百姓才会满意，才会发自内心地拥护政府。乡镇政府也才能与当地老百姓真正做到水乳交融，构建起新时期牢不可破的党群干群关系，万众一心去实现中华民族伟大复兴的中国梦。

【参考文献】

[1]张新光.乡镇政府决策机制的基本特征及其改革[J].中共天津市委党校学报，2008（1）.

[2]俞可平，何增科，陈家刚.民主决策[M].北京：中央编译出版社，2013.