论基层环境统计存在的问题及建议

高建敏

摘    要：环境统计是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，用数字反映并计算人类活动引起的环境变化和环境变化对人类影响的工作。是各级环保部门了解各地环境污染及治理情况的一个重要途径。环境统计是各级环保部门环境管理的一项基础工作，为环境保护的决策提供必要的数据支撑。

关键词：环境统计;问题;建议

环境统计是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，用数字反映并计算人类活动引起的环境变化和环境变化对人类影响的工作。是各级环保部门了解各地环境污染及治理情况的一个重要途径。是各级环境保护部门对辖区内环境状况、污染治理、污染物排放和环境管理工作等情况进行数据搜集、汇总、分析和发布等的一项基础工作。环境统计是用数字反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类影响的工在环境管理中要做出正确的决策。我国环境统计工作已实施了40年，在各个时期为环境保护的决策提供了必要的数据支撑。

一、环境统计的调查对象和范围

环境统计调查的对象有工业源、农业源、生活源、机动车、集中式污染治理设施、环境管理六大类。范围有工业源、农业源、生活源、机动车、集中式。主要分析全县、全省、全国的废水废气及污染物主要污染物排放情况，固体废物及危险废物产生、综合利用及处置情况。环境统计是一个联网直报、专网审核的系统。数据审核由企业、县级、省级、国家自下而上逐级分析审核的。所以环境统计是一个自下而上的层面，由企业层面、逐家发表调查来进行的统计学方法。但是，在实际工作中，仍然存在着许多问题。

二、环境统计中存在的问题

1.基层环境统计能力不足

环境统计工作一直未得到应有的重视，基层环境统计机构基础能力建设不足，基层环境统计队伍不固定，人员素质不高。首先，企业中的环境统计能力弱。大多数企业中往往没有专职专业人员负责环境统计工作，统计数据的质量从源头上得不到严格控制。第二，基层环保机构统计人员也多数身兼数职或为借调人员，流动性比较大，而环境统计工作本身具有很大的连续性，由于环境统计人员队伍及不稳定，新老交接工作做不到位，而新人又得不到有效的培训，业务素质和水平比较低，使得基层环境统计力量不足。加之每年环境统计开展的时间紧，且数据录入、审核等基础工作繁重，基层人员一般很少有精力认真学习和钻研环境统计业务。

2.环境统计数据难以满足环境管理需求

环境统计数据是污染源排放、治理等信息的重要来源。由于环境统计数据存在时效上的滞后性和报送频次上的局限性，环境统计分析只能针对上年度的数据做事后评述和趋势分析，难以及时参与宏观分析，难以及时为环境管理提供定量化的依據。现行的环境统计主要是污染源排放统计，而环境质量方面涉及内容很少，作为重要的环境信息基础，环境统计对科学决策的支撑还远远不够。

3.质控体系薄弱，数据质量难以保证

自2016年环境统计与总量减排脱钩后，统计数据发生断崖式下降。超低排放改造、大气攻坚措施、市场经济波动加上十一五、十二五期间累积的差量释放导致统计数据调查难度很大，另外核算方法的不一致，污染治理设施处理效率选取缺乏依据，以及企业漏报瞒报，而又没有一套完整的质控措施，所以环境统计数据的真实性、完整性难以保证。除了受这些因素的影响，还有以下几个方面使数据的质量受到影响：

4.重点企业环保人员业务素质较低

部分企业统计人员不理解报表的各项指标解释，加上填报过程中不够认真，导致数据出现错误;部分企业对报表指标填报不完整，数据不完整，就不可能反映研究对象的全貌和正确认识现象总体特征，最终也就难以对现象变化的规律性做出明确的判断，甚至会得出错误的结论。基层报表直接影响环境统计数据质量，怒气按，很多企业环保人员缺乏系统的统计业务培训，对环境统计只是了解较少，人员素质参差不齐，有些基层环保部门统计人员干脆代替企业填报数据，使有些数据了解不清楚。

5.环境统计人员积极性不高

由于环境统计地位不高，基层环境统计人员缺乏工作热情，认为环境工作不出成绩，工作不安心，作风不扎实，没有把主要精力和时间投入到环境统计工作中，对企业上报数据没有进行认真审核，对数据的真实性、合理性缺乏认真的核实与分析，工作差错率高。

6.环境统计数据受认为因素干扰严重

部分企业出于自身利益，存在漏报、瞒报、虚报、错报现象，一些区县环保部门为应付各类考核、达标，突出政绩，人为修改统计数据。

三、新形势下环境统计工作的建议

1.提高环境统计数据质量

数据是统计的生命，统计的价值体现在数据质量上，所采取的一切措施应该以提高环境统计数据质量为根本出发点，确保数据质量科学、准确、全面。核实环境统计范围，确保重点调查企业不漏网，应报必报。严格数据填报来源，保证环境统计数据的真实可靠。在企业填报统计基表时，燃煤量、取水量、产品产量等数据均需以相关票据校核，污染物排放数据优先采用污染源实测数据，包括在线数据和满足要求的监督监测数据等作为填报依据，其次以物料衡算和排污系数等方法核算填报。加强重点行业统计，科学核算主要污染物排放量。调查范围应尽肯能扩大，污染物排放量核算方法，应尽可能与排污许可制度、环境保护税等相关制度保持一致，尽可能实现环境统计数据与其他相关数据的衔接，力争“一套数”。环境管理对污染排放、治理等各方面的个性化需求，应尽能在环境统计报表制度中予以体现。

2.提高统计人员素质

环境统计是一个专业性较强、涉及面广的工作，行业生产工艺、治污设施运行、统计技术方法、核算体系等比较复杂，持续的加强对基层环境统计人员业务培训十分必要。还要加实的核查，让工作人员走出办公室到现场，更加直观的接触实际情况，这有利于数据的分析和审核。除此之外，各地环境统计部门应尽量保持队伍的相对稳定，也应做好新老交接工作，保持环境统计业务能力的延续性。

3.建立完善环境统计工作制度

一是建立环境统计人员变动通报和岗位衔接制度。环境统计是一项业务性、连续性较强的技术工作，要求环境统计人员相对稳定。人员频繁变动将会直接影响环境统计工作的衔接和有计划的开展。人员变动前应通报上一级主管部门并征求意见，同时对新调入人员进行必要的专业培训，确保环境统计工作的顺利交接。二是建立环境统计数据核查会审制度，首先区县自己要集中会审再上报上级部门。环境统计工作的好坏很大成度都取决于基层报表的质量，基层环境统计的主要和重要内容就是审核排污企业填报的统计基表。首先要严把企业申报数据质量关，从源头控制差错，确保原始数据准确可靠;三是建立环境统计考核制度。基层环保部门要把环境统计工作作为各部门、各单位综合考评的一项主要内容，形成密切配合、互相支持的良好氛围，对表现突出的人员给予一定的物质和精神奖励，对弄虚作假，人为篡改数据或造成环境统计数据严重失实的人员进行必要的处罚。

4.强化基础建设，为环境统计数据提供有力保障

做好重点源的环境监测工作，加强基层环保局的监测能力建设，加大常规监测的力度，使环境统计数据能够反映企业的真实排放情况。

加强环境统计的技术支撑，做好环境统计数据核查会审制度。环境统计工作的好坏很大程度取决于基层报表的质量，基层环境统计工作的重要内容就是审核排污企业填报的统计基表。基层环保部门要协调好各方面的工作，组织相关科室对排污数据进行会审，以确保环境统计数据的科学性及真實性。

5.加强企业环境统计能力建设，保证源头数据的准确性

首先要推进重点企业的自行检测能力建设，企业自报数据作为环境统计数据的主要来源，对环境统计工作的顺利开展非常重要，要充分发挥企业对于自身监测的优势，强化对企业监测人员的培训，提高企业监测数据的质量。

企业应配备专门的环境统计人员，尽量保持人员稳定性，如人员有变动，及时向环保部门上报，支持统计人员参加相關的业务培训，加强环境统计能力建设，加大环保设施投入力度，真正的做好污染源达标排放和污染减排工作，力保提供的数据真实可靠。

对一些单位虚报、瞒报环境统计数据行为进行严肃查处。有效遏制弄虚作假，保障统计数据的真实有效性。

环境统计工作者要了解环境统计工作的意义，认真面对工业企业环境中存在的问题，不断进行总结、不断研究、不断改善，从而提升统计工作的质量。