强化显政 提高国家治理体系和治理能力的现代化

刘香吉

统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。习近平总书记在谈到做好相关宣传教育和舆论引导工作时指出：“强化显政，坚定战胜疫情信心。”习近平总书记特别强调，让群众更多知道党和政府正在做什么、还要做什么，对坚定全社会信心、战胜疫情至为关键。这启示我们，越是形势复杂越要主动回应关切、透明公开，越是紧要关头越要注重坚定信心、鼓舞斗志。唯有如此，才能凝聚众志成城的强大力量，打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

显政是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十九届四中全会明确提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。其中的一项重要内容，就是要“完善坚持正确导向的舆论引导工作机制”，改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。显政，其基本释意为公开的、显明的政事或制度。在与时间赛跑的防疫过程中，显政就是要把信息的产生、传播以及影响机制，纳入到政策制定过程中，从而设计出更加科学合理的政策措施。在疫情发展和变化的不同阶段，随着来自不同渠道的各种信息扑面而来，整个社会的心理状态会随之发生起伏和波动，甚至有些时候的幅度堪称剧烈。看到一点好消息就盲目乐观，看到一点坏消息就焦虑恐惧，这些都是非常正常的群体心理反应。而越是在这样的关键时刻，就越需要显政来激浊扬清、去伪存真。在国家治理过程中坚持显政思维，认真研判大众心理，及时通报各种措施和效果，第一时间回应公众的信息需求，用那些发生在防“疫”第一线的真实故事打动人、用有针对性的防控宣传和健康理念武装人、用对谣言和伪科学的有力批驳和澄清教育人，就能够有效纾解社会焦虑、坚定必胜信念。这正是全国疫情防控阻击战取得重大战略成果的一项宝贵经验。在防控新冠肺炎疫情的过程中，党和政府通过举行新闻发布会、答记者问、社区答疑等多种有效方式，把与疫情相关的适合公开的信息，在尽可能短的时间内、尽可能大的程度上向全社会公开发布。特别值得一提的是，全媒体尤其是移动端新媒体的广泛应用，将全国各地的实时疫情展现出来，还设置了互动答疑区、网络辟谣区等实用信息，与社会各阶层充分互动反馈，有效地引领了舆情发展方向，也稳定了整个社会的情绪。强化显政是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是中国打赢疫情阻击战的重要保障。

显政是稳定社会对未来预期的法宝。互联网时代，如果不能强化显政，主动有所作为，就会将引导舆情走向的权利拱手让出，最终的结果必然是各种信息泥沙俱下，整个社会陷入对未来的迷茫与沮丧。因此，必须及时传播疫苗研发进度等真实信息，共享不断取得疫情防控进展的正能量，充分满足公众的知情权，稳定、引导、强化必定战胜新冠肺炎疫情的心理预期，从而产生甄别不同信息的“谣言抗体”。新冠肺炎疫情的复杂性在于，一方面，这是一种全新的病毒，人类认识、了解、战胜它需要有一个过程;而另一方面，因应对疫情而采取的封锁政策，又不可避免地对经济产生了重大影响。这两个方面，涉及社会对未来预期的两项最重要内容：个体层面的身体健康和社会层面的美好生活。如何在做好疫情防控的同时，加快复工复产从而重振经济，涉及公众对美好生活的预期是否会改变。这种情况下，党和政府及时通过有力的显政，稳定了整个社会对于未来的预期，收到了良好效果。2020年4月17日召开的中共中央政治局会议强调，在疫情防控常态化前提下，要保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。从“六稳”到“六保”，其核心是稳预期、保预期。中国社科院在疫情期间的一项调查表明，受访者对主流媒体信息可信程度大幅提高，其中，“政府部门发布的疫情整体判断”的可靠性从76%增加到85.6%，上涨了9.6%。对应党和政府在两次社会调查之间采取的显政措施，就会明白民众对于未来预期的改变并非无风起浪。中共中央成立应对疫情工作领导小组，31个省、自治区、直辖市先后启动重大突发公共卫生事件一级响应等措施，稳定了社会对未来的预期。民众对政府部门信心的提升，从70.5%增加到了84.1%，其中，非常有信心的比例从16.9%增加到了24.9%，上涨了8%。这充分证明，显政在稳定和改变社会预期方面大有可为。

显政是检验领导干部综合能力的试金石。科技进步既为国家治理体系现代化提供了新的技术条件和历史机遇，也对领导干部的创新能力、组织能力、表达能力等综合管理水平提出了严峻挑战。全媒体会有无法估量的放大效应，那些综合能力出众的领导干部，其闪光点将被成倍放大，而那些综合能力不符合要求的领导干部，其弱点和短处同样将被成倍放大。从人力资源的角度，领导干部的综合能力可以从战略、团队、执行等三个模块进行分解。其中战略模块包含大局观、改变与改进、有效决策等几方面内容;团队模块包含领导和沟通、协作与合作、能力建设等几方面内容;执行模块则包含达成业务目标、实现经济价值、管理服务质量、提升服务水平等几方面内容。在显政的放大作用下，领导干部的政治站位是不是足够高远、工作作风是不是足够踏实、决策能力是不是足够强大，毫不夸张地说，一言一行、一举一动都会直接呈现在民众面前，没有彩排、无法撤回。一旦处置不当，便会在政府、媒体、公众等不同利益群体之间制造危机，导致原本并不难处理的事件瞬间变得棘手，容易产生公众认为政府工作人员不够专业、媒体公信力大打折扣等不良后果。如果压力累积到破坏性程度，还会造成公众情绪恐慌的失控局面，严重的甚至导致创伤后应激障碍，给民众的身心健康带来不可逆转的损害。很多个体和家庭在疫情期间遭遇了生活隔离、亲人染病甚至不幸病逝等不同程度的打击，如果领导干部不能以极大的同理心和最大的善意去处理类似事件，很容易取得反效果。显政的基本目的，是在遵循客观认知规律的基础上，最大限度减少信息扭曲。这就要求领导干部既要会做，也要会说;既要低头做事，也要抬头看路;既要苦练内功，也要注意仪表。网络时代，领导干部的话语表达方式也要与时俱进，善于利用通俗易懂的网络语言，使用民眾喜欢用的话语符号，说民众听得懂的话，讲述民众最关注的事件进展，避免官话套话，才能更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。飞速迭代的网络技术不断重构既有的传播生态，既多元交融又充满个性。与此同时，如何在民间舆论场和官方舆论场之间架设一座高效沟通的桥梁，是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，而显政可以在这个过程中发挥其无可替代的作用。（作者单位：上海商学院）

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