以强胜快：危机治理中的国家治理体系

郭晓琳 刘炳辉

摘 要：新冠肺炎疫情对国家治理体系和治理能力构成了一次大考，防疫过程中，治理体系在初期应对不足，国家主导全面防疫后展现了制度优势。防控初期，造成地方应对不足的主要原因有三：复杂体系的反应短板、疫情防控的市场失灵、危急时刻的局部“超载”。中央主导防疫之后快速掌控局面，其间国家治理体系运行主要有六大突出亮点：科层组织的战时重组、领导注意力的高度聚焦、基层社会的网络组织、集中统一的大国优势、城乡互补的战略纵深、官民合作的科技治理。最终，中国国家治理体系充分发挥了整合资源的优势，经受住了严峻危机的考验，“以强胜快”是本次防疫中国家治理体系运行的重要经验。同时，国家治理体系的优化也面临着加强預警体系建设、克服官僚主义倾向、统筹医疗公共资源和探索基层组织网络模式等任务。

关键词：危机治理;国家治理体系;新冠肺炎;优化

2020年新冠肺炎疫情是1949年以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件①，给中国和世界都带来了巨大的冲击，成为“对我国治理体系和能力的一次大考”②。相较于以往常规治理状态下的运行经验，治理体系在危机状态下的运作规律尤其值得重视和总结，此次防疫也给未来国家治理体系现代化明确了努力方向。

一、新冠肺炎疫情带来的治理挑战

回顾防疫过程，新冠肺炎疫情在初期以快速传播力以及各种不明确性等特征给社会造成了极大威胁。……