两会胜利闭幕：加强新基建 拓展5G应用 破解通信深课题 促进发展高质量

高超

第十三届全国人民代表大会第三次会议在圆满完成各项议程后，5月28日下午在人民大会堂闭幕。大会闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。

在记者会上，总理指出，今年要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券16000亿元，再加上一些国债，有2万亿元的规模，这在规模性政策当中占到百分之二三十。投资的重点是“两新一重”，就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目，而且要用改革的办法，用这些资金来撬动社会资金的投入。

回顾今年全国两会，新基建、5G、互联网+、工业互联网等成为热门词汇，不仅写进了今年的政府工作报告，而且还是信息通信行业两会代表委员建议提案的重点内容。

降低5G运营成本

5G建设是今年运营商的重要的新基建任务之一，也是推动社会数字化转型、赋能千行百业的基础。以5G领衔的新基建，也将成为我国经济发展的新动能。

据了解，三大运营商今年在5G方面的投资将达到1803亿元，计划新建超过60万个5G基站，发展5G新用户超过1亿户，将5G网络覆盖到所有地级以上城市。预计到2025年中国5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元。未来5年工业企业开展网络化改造投资规模有望达到5000亿元。5G网络建设将带动产业链上下游以及各行业应用投资超过3.5万亿元。

但是全国人大代表、中国移动董事长杨杰指出，5G新型基础设施建设运营成本大幅跃升，影响5G建设部署进度，拉高社会使用成本。

为此，杨杰建议，多措并举破解5G成本难题，加快推动新型基础设施建设协同发展。推动公共设施及社会站址资源的开放共享，推动5G与新型基础设施统一建设规划、融合部署和协同发展;在财税、补贴、考核等领域给予电信运营企业更多5G优惠政策;引导新型材料、可再生能源等领域企业加强与通信行业的跨界合作。

全国人大代表、河南移动总经理杨剑宇则建议，将5G基站纳入各级城乡规划、国土空间规划，并在控制性、修建性详细规划中严格落实;提供“绿色通道”，进一步简化5G网络建设涉及的规划、建设、土地、环保、无线电等行政审批程序;完善法律法规，推动高铁、机场、地铁、高速等交通枢纽以及党政机关、企事业单位等相关公共资源，向5G基站建设开放，解决基站选址、进场、建设、维护等难题;出台电费优惠政策，协调供电企业加快直供电改造，有效降低5G建设营运成本。

全国人大代表、中国联通市场部总经理唐永博也建议，在国家层面成立跨部委的5G产业发展办公室，建立跨行业、跨部门协调推进机制。同时做强顶层规划，将5G基站建设规划纳入国土空间规划及控制性详细规划，将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将5G基础设施信息类比水电煤气纳入统一的资源数据库，建成基础设施资源“一张图”。此外，做好服务提效，5G建设“最多跑一次”。进一步优化审批验收流程，同设计、同规划、同施工、同验收。

加快产业数字化转型

“5G改变社会”这个观点已被业界广泛接受，但是如何改变则成为产业各方关注的焦点。

全国人大代表、中国移动副总经理赵大春认为，只有把握中国5G技术全球领先的机遇，才能更好发挥5G赋能作用，推进5G与行业的深度融合，实现产业规模发展，加快产业数字化转型进程，为经济增长注入新动力。

为此，他建议，一是完善5G新型信息化基础设施配套保障，加速高质量网络建设。二是制定5G新型信息化基础设施发展规划，实现5G发展的科学布局。三是出台全面的产业融合发展政策，加速推进5G与行业融合发展。四是引导龙头企业打造示范标杆，加速产业数字化转型。

全国人大代表、中国信科集团副总经理余少华则聚焦“数字中国”概念，认为“数字中国”既要突出质量效益，又要追求新发展理念，还要使人民群众有获得感，它是新时代国家信息化的升级版，将全面服务于国家“五位一体”建设的硬实力与软实力的整体提升。

为此，余少华建议修改《中华人民共和国电子商务法》中的部分条款。同时他还认为电子商务仅仅是“数字中国”的序幕，“数字中国”将全面影响人类生活的方方面面，因此建议将《中华人民共和国电子商务法》升格为“数字中国法”。用立法的形式来立下“数字中国”建设的宗旨、方向和思路。

構建新基建网络安全防护体系

网络安全是一个“老”话题，但是随着新基建的提出和实施，又赋予了新的注脚。因为新基建促进了网络空间与物理空间的连通和融合，加快了“大安全”时代的来临，这就使得网络安全不再只影响虚拟空间，而是扩展到了现实世界，对国家安全、社会安全、人身安全造成重大影响。

正因此，全国两会代表委员带来了多份建议提案，从新基建、数据安全立法、海缆保护等不同维度，建议加强网络安全，构建新基建网络安全防护体系。

针对新基建，全国政协委员、360集团董事长兼CEO周鸿祎提出四点建议：一是要运用整体思维，规划新基建网络安全防护体系的顶层设计;二是要同步建设新基建的安全基础设施，聚焦新基建安全防护能力构建;三是要强化大数据平台安全，实现安全的大数据协同计算;四是要开展常态化网络安全攻防对抗演习，持续检验和提升新基建的安全能力。

对于数据安全立法，全国人大代表，广东移动党委书记、董事长、总经理魏明认为，尽管我国近年已加快数据及信息安全方面的立法进度，并制定了《数据安全管理办法（征求意见稿）》，但仍存在基本法缺位、“数据主权”地位尚未确立、数据经营难有效监管等问题。加快制定“中华人民共和国数据安全法”已刻不容缓。

因此，魏明建议，确立数据主权，明确数据安全法的管辖范围;对数据经营进行牌照化管理，明确相关数据经营行为准入资质、运营资质等，做到“持证上岗”;完善数据安全监管体系和数据安全监测预警、应急处置机制;明确数据安全法律责任，建立责任主体问责制度等。

针对海缆保护，全国人大代表、中国电信汕头公司网络部资深技术主管陈颖宇建议，农业农村部从保障国家信息安全的高度将海光缆保护列入部门重点工作，在上海、广东、山东和海南等重要海光缆通信枢纽节点的区域开展专项执法宣传和执法行动，打击海光缆保护区内的违规抛锚和捕捞作业行为，保障海光缆安全。

随着两会的闭幕，中国经济正逐步恢复常态，通信产业作为稳增长、促发展的重要“新动能行业”，正扮演越来越重要的角色。相信5G新基建等的建设，不仅促进通信产业更高质量发展，也将为促进经济社会发展释放澎湃动力。