“三权分置”背景下农村土地流转问题研究

赵志臣

三权分置就是指所有权、承包权、经营权三种权利分置，从而形成土地经营权流转的格局面貌，而其相互之间即存在整体功用，也存在各自功能。因此，本文以“三权分置”背景下农村土地流转问题为研究核心，以期为相关工作者提供一定的理论参考，进一步推动我国农村土地流转工作效率与质量。

一、“三权分置”背景下农村土地流转进程问题

目前，部分乡镇仍为针对土地流转设立专门的政务服务中心，导致土地流转信息传达不够及时;或是设立形式不够规范、全面，导致农户产生土地转出意向时，无法匹配合适的土地转入者。同时，针对设有土地流转服务中心的乡镇，其服务中心的工作人员存有一人多用的现象，所需经费也未做到专项专用，造成了土地流转工作进展缓慢。此外，在土地流转过程中，还存有流转程序、流转合同等不规范的现象，导致农地承包经营产生纠纷的几率增加。

因此，针对土地流转进程问题，首先应依据当地乡镇实际情况与土地流转特点，规范、完善相关的土地流转程序与制度，将规模土地流转合同作为唯一认可的土地流转方式。其次，明确掌握规范土地流转程序，必须以书面形式进行相关流程和，并在村委会、乡镇政府登记备案。再者，提升对整体土地流转进程的监管力度，有效更正流转手续不齐、合同不规范等问题。最后，鼓励土地流转中介组织的建设，从而发挥其重要的引导作用。

二、“三权分置”背景下农村土地流转服务体系问题

通过实际走访、调查家庭农场等农业大户，可知有部分农作物在生产、销售过程中，经济利益不断亏损，并未出现盈利，究其原因就是流通成本过高所导致的。在部分地区，往往流通环节较为繁复，并受到其他地区同样农作物具有更低价格的冲击，导致市场价格与农户销售价格形成较高价格差，农业大户的劳动与实际收入并不能同比增长。或是农业大户所承保的土地规模不足，无法达到进行市场直销的最低要求，因此而产生了亏损。与此同时，由于亏损导致农户拒绝继续流入土地，农业大户所能承保到的土地面积进一步降低，种种矛盾综合造成不良循环。此外，当地农产品市场管理体系不够完备，且市场供给农产品质量参差不齐，无法建立品牌化经营模式，造成农产品供给结构失衡，农户流入土地积极性下降，无法有效推行土地流转工作。

基于以上所述可知，只有稳定、可靠的受益才是提升农户土地流转积极性的关键因素，因此应采取起头并进的方式，针对市场服务体系进行优化、完善，以便从多方位、多角度提升農户土地流转的利益。以四川省邛崃市为参考，该市通过组建专门的农地流转集体经营组织，实行经营权预留转模式，引导坝区农户共同改善土地流转工作状况，进而有效提升了农户土地流转受益。同时，还应加强政府引导，充分发挥服务职能，建立合理、科学的审查制度，促进“双向选择”的达成，并筛选优质投资工商企业，保证市场的正常流动。另外还可结合当地实际状况构建农地流转保险机制，为农户提供充足的利益保障，从而降低挫伤优质工商资本下乡的可能性。

三、“三权分置”背景下农村土地流转土地非粮化问题

目前，随着土地流转工作的持续进行，部分地区出现农地流转“非粮化”倾向，不仅会破坏土壤结构、生态环境的平衡，还会造成粮食安全、土地退化等严重问题。这是由于粮食种植受益通常较低，因此有部分农业大户低价取得流转耕地后，改为进行经济作物的种植活动，从而提升自身经济利益，如观赏植物、水果、蔬菜等。“非粮化”的经济作物，不仅可能会导致耕地原本的粮食生产能力受损，还可能由于使用经济作物所需的化肥、农药等，导致耕地肥力、生态环境等受到破坏。

针对这一问题应加强对农地用途的管制，切实提升粮食安全。第一，应严格执行农地用途管理，落实耕地保护责任制，并针对土地流转过程中侵占耕地的行为加大处罚力度，追究其相应责任。第二，应建立耕地保护区，结合相对应的耕地补偿制度，从而提高土地经营者对耕地的保护意识，加强其从事粮食种植的积极性。第三，对于已荒废、退化的农地，应在专业科研人员的指导下，引导农户进性科学、有序的流转，进一步保证粮食安全，提高土地利用率。

四、“三权分置”背景下农村土地流转经营人才问题

近年来随着进城务工人员的增加，农村“空心化”、老龄化程度不断提升。一方面，会导致在土地确权过程中，技术性人才往往不足。并且，无法有效对不同的农业技术进行取舍、应用，难以在实践中高效地进行全方位磋商，确权进度进展缓慢。另一方面，技术性人才的缺失也会导致就算资金支持充足、硬件设施完备，但却无法发挥应有功用，最终造成设备、资金的闲置问题。

因此，针对人才不足的问题，首先应加强人才的引进力度与培训强度，可成立专门的人才培育部分，将熟悉本地特点并可以扎根在本地的本土实用型人才作为培育重点，不断为当地培育新型“职业农民”。其次，应对现有农户进行专业技能培训，不仅可以拓宽眼界，还可创新特色管理模式，推动土地流转工作与规模化经营的发展。最后，应实行合理、科学的优惠政策，鼓励外出务工人员回乡创业，降低农村空心化与老龄化程度，为人才培训提供更多资源。

（作者单位：125302辽宁省葫芦岛市建昌县娘娘庙乡农经站）