内部“线人”制度让安全生产监管更有力

为强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任，鼓励和支持生产经营单位从业人员对本单位安全生产工作中存在的问题进行举报和监督，应急管理部制定了《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），近日向社会公开征求意见。

近年来，随着安全生产治理力度不断加大，全国安全生产形势总体稳定，但安全生产监管任务依然艰巨繁重，少数行业、领域的安全生产违法行为时有发生。有鉴于此，各级职能部门应当积极作為，依法履职尽责，始终保持严格监管执法高压态势。

监管力量毕竟是有限的，而安全生产违法行为往往是隐形的，具有一定的隐蔽性，有些安全隐患容易成为“盲点”“死角”。在此语境下，应急管理部出台专门规定，鼓励生产经营单位从业人员积极举报监督，探索建立企业内部“线人”制度，调动社会资源参与安全生产监管，既非常重要，也十分必要。

企业内部“线人”制度在一些西方发达国家已日臻成熟。如2009年美国制药龙头企业辉瑞公司涉嫌商业贿赂，被美国司法部课以23亿美元的高额罚金。调查之初，由于辉瑞公司行事隐秘，美国司法部一时间束手无策，幸得辉瑞公司和医院内部知情者举报，案件才峰回路转，最后真相得以昭然于天下。中国与西方发达国家的国情、制度等有所不同，但其企业内部“线人”制度有值得我们借鉴的成分。

充分调动从业人员检举揭发的积极性，有利于及时破解安全隐患发现难等困局，严正威慑违法犯罪。应急管理部《征求意见稿》的一个突出亮点是不仅实施重奖制，鼓励单位从业人员举报，还向前一步，创新建立安监信息员制度。《征求意见稿》提出：“应急管理部门可以在危险化学品、矿山、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业、领域生产经营单位从业人员中选取信息员，建立特殊联络机制，定期与其联系，及时获取生产经营单位重大事故隐患、安全生产违法行为线索。”安监信息员制度实施后，“线人”将活跃在安全生产监督一线中，建好用好“安监线人”制度，必将使应急管理部门如虎添翼，变得更加耳聪目明。

（摘自《北京青年报》6.5）