提升党内法规执行力的逻辑生成与实践指向

廖秀健 张静馨

摘 要：十八大以来，党内法规制度体系不断发展完善，已经初步形成“四梁八柱”的整体架构。但是，仅停留在制定层面的党内法规，无法产生现实效力。执行是推动党内法规体系运行，将价值要求转化为实践效益的关键一环，执行力作为保障党内法规有效运行的有力推手至关重要。从党内法规本身固有的政治属性、法律属性和政策属性着眼，优化党内法规的执行机制，可从执行主体层面强化党内法规执行的政治属性、从执行依据层面提高党内法规的法律属性、从执行资源层面优化党内法规执行的政策属性，“三方联动”全面保障党内法规的执行力度，推进党内法规体系的动态有效运转、反哺党内法规体系的静态制度供给。

关键词：党内法规;执行力;执行效益

十九届四中全会要求“把我国的制度优势更好转化为国家治理效能”，这表明我国制度应然层面的优势亟需转化为实然层面的治理效果，而连接两者之间的媒介，即为执行。执行力，则是国家意志“落地”和“结果”的关键一环。对于构建科学、规范、可行的党内法规制度体系而言，党内法规的执行力是影响其实施效果、将党内法规的价值要求转化成现实效力的重要媒介。相对于国家法律而言，党内法规必须率先在执政党层面得到具体落实，体现出其先导性的作用。目前，党内法规已经在制定层面逐步实现规范化、科学化、体系化、协调化，但在执行层面，依然存在表现各异的执行不力现象，阻碍了党内法规应然效力的发挥。……