完善专项债发行使用机制的策略探索

史韦苹

摘 要：加快发行使用地方政府专项债券，是规范地方政府举债融资的重要举措，对于深化供给侧结构性改革、应对当前经济下行压力、促进扩大有效投资等具有重要意义。本文在全面了解完善专项债发行使用机制必要性的基础上，分析了当前存在的问题，提出了几点建议，以期为完善地方专项债发行制度等方面提供借鉴和参考。

关键词：专项债发行;必要性;问题;策略

0 引言

为带动基建补短板、扩内需，同时弥补疫情对经济的冲击，地方债新增额度接踵而至，提前下达部分将突破60%上限。根据中债资信城投及地方政府数据库统计，2020年1-3月份，全国37个发债主体累计发行16，105.08亿元，同比上涨14.49%。其中，一般债发行5，065.19亿元（占比31.45%），专项债发行11，039.89亿元（占比68.55%）;从资金用途看，以新增债券为主，另有少量借新还旧债券，未有置换债券发行。当前，我国经济整体保持平稳、稳中有进的趋势，但也面临着诸多挑战与风险，尤其是经济下行压力加剧。为此，加大宏观经济政策的逆周期调节作用势在必行。作为财政政策加力提效的有效措施，专项债发行使用极为关键。近年来，我国地方政府专项债发行使用不断“加力”，根据每年国家总体经济发展需求，选择是否加码专项债政策是当前必须重视的问题。在使用发行过程中，必须严格按照高质量发展需要，切实注重、确保实效，禁止重数量、忽视质量，“一哄而上”。

1 完善专项债发行使用机制的必要性

地方政府专项债券（以……