扶贫政策跟踪审计机制研究

王启锋

一、引言

扶贫政策作为国家帮扶地区经济发展、设施建设以及基本生活保障的重要政策，其在实施过程中往往涉及大量社会资源，该部分资源作为扶贫工作的重要物资，不仅影响政策的落实情况，还影响贫困地区的建设质量。对此需加强扶贫工作中的审计机制建设，以保障扶贫资源的合理、合法运用。

二、扶贫政策及其审计概述

（一）扶贫政策概念

“贫困”在定义上往往根据社会、经济和工业生产等经济因素，并结合个体或群体的基本生活水平进行划分、确认;现代“贫困”的特征主要体现在温饱、居住、教育以及医疗等条件不能满足生存的需要。通过“贫困”定义的正确划分及确认，才可在扶贫工作的执行过程中有效划分贫困群体、制定工作实施方案。扶贫政策的实质主要指国家将人口扶贫的社会责任通过政策实施的方式，使社会共同承担人口扶贫义务。从社会生活的角度进行分析，政府实施的扶贫政策主要指为改善部分贫困人口温饱条件、住房条件、教育条件以及医疗条件等，而制定的资金拨款、生存条件以及环境等方面的改善工作。从工作类型上分类，可分为专项、行业和社会扶贫三大类，详细工作项目包括：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业扶贫、龙头企业经济扶贫等。

（二）扶贫政策审计概念

从经济学角度进行分析，扶贫工作主要指政府通过国家政策和相关法律条例规定，在履行政府职能的基础上运用社会资源帮助贫困人口改善基本的生活条件，属于社会资源再分配的体现。……