如何发挥国际航空运输先导性作用推动“一带一路”走深走实

改革开放以来，我国国际航空运输取得长足发展，安全记录不断刷新、运输规模稳步扩大、航权额度快速提升、航企数馈大幅增加、航线网络持续拓展，较好满足了客货运输需求。中国民航运输体量自2005年至今，稳居全球第二。近年来，我们通过停飞737MAX等重大事件在国际民航话语权方面发挥越来越重要的作用。另一方面，在新的历史起点上，国际航空运输领域还存在诸多发展不平衡、不充分的矛盾，与新时代要求和人民期待存在一定差距。

国际航空运输发展政策存在的问题

航权资源配置方面。航权是一项市场准入权利，我国航权资源配笠的问题主要体现为“两个不突出”。一是中小型航空公司主基地优势地位不突出。曰前的配置规则有利于大型航空公司，中小型航司主基地始发的基本航权需求也难以得到满足，出现“大者通吃”现象。二是民航强国枢纽战略定位不突出。民航强困建设行动纲要明确，建设北上广三大国际枢纽、8个次级同际枢纽和29个区域枢纽。从2018年国际出港旅客占比看，上述三类枢纽分别为56%、19%和25%。对比而言，美国前三大机场、第4-7位机场和其他机场占比分别36%、35%和29%。可见，我国超大枢纽集中度过大，枢纽结构呈现“两头粗、中问细”的“沙漏型”，不利于形成均衡持续发展的第二梯队。

市场竞争机制方面。近年来，很多省市地方政府将开通国际航线作为提升城市形象、吸引外商投资和拉动旅游消费的重要抓手，为多开国际航线，不惜重金补贴和奖励，甚至相互攀比，导致价格机制扭曲、市场失灵、运力空耗。……