能力不足，熟人熟事……这些日常监督难题怎么破

卢志

近年来，巴中市巴州区纪委监委发现全区日常监督工作中仍存在思想认识有偏差、监督手段简单粗放、职责定位不清楚、缺乏责任担当意识等问题。为此，巴州区纪委监委成立专门调研组，对全区日常监督工作存在问题进行了专题调研并提出对策建议。

日常监督难题

能力不足，监督质效较差。近年来，涉及财务管理、农村“三资”、工程建设招投标等领域的违纪违法案件呈上升趋势，要求对标“四种形态”标准对监察对象开展日常监督，一些纪检监察干部显得力不从心，要么发现不了问题，把上下班迟到早退等作为问题凑数;要么刻意回避矛盾，不是监督追责信访举报多、矛盾突出的问题，而是找赌博、酒驾等案件凑数。

熟人熟事，监督缩杆走尺。纪检监察干部难以完全避免“人情”困扰，要么对苗头性问题不过问、不提醒，变相纵容违纪违规行为，要么在问题的处置上过多考虑人情因素;有的打着“保护干部”等口号，对应发现的问题视而不见，对应报告或处置的问题置之不理。

流于形式，监管履责空泛。个别党组织全面监督责任不落地，党内监督主体责任落实“只挂帅不出征”。部分党组织一把手还错误认为监督工作就是纪委的事，对存在的廉政风险视而不见，对班子成员的监督检查走过场。如巴州区个别单位在短时间内从班子成员到科长，出现“塌方式”腐败，原因就是党组履行全面监督职责不力。

制度缺失，统筹联动不力。各级各部门党委全面监督、纪检监察专责监督、行业主管部门日常监管及财政、审计、巡察专项监督之间沟通协调不够，力量分散。各监督主体只关注各自领域范围内的监督工作，各监督主体对各地各部门存在的突出问题、违纪手段等情况掌握不全面。党委全面监督与纪检监察专责监督形成“两张皮”。

立体监督，常态长效

做实做细纪检专责监督。推行精准监督，找准问题易发高发领域和信访反映较为集中的地方，集中优势力量，“点穴式”开展监督，采取进村入户“一杆子插到底”的方式点对点核查核对。加强派驻纪检监察组责任片区的统筹，成立协作组推进“单兵出击”向“集团作战”转变，按照事前申报、审批备案、随机编组等工作流程，有效避免跑风漏气的可能和熟人熟事的影响。在乡镇（城区街道）推广“一心多点”监督模式。在各乡镇、街道选择一定数量的中心村（居）为轴心，辐射带动周边村（居），实行大片区联合作战。

合力推动党委纪委监督。认真履行党风廉政建设主体责任，坚持“书记抓、抓书记”，充分发挥党委（党组）全面监督职能职责。充分发挥“探头”作用，区纪委派驻（出）纪检组织定期或不定期向所辖区级部门、乡镇（城区街道）党组（党委）书记反馈日常监督、正风肃纪专项督查中发现的问题。坚持定期综合评估，各级各部门党组织结合本单位党风廉政建设实际和班子成员个人情况，形成政治生态及党风廉政建设分析评估报告，建立问题台账，每半年或一年向区委和区纪委做专题报告。

联动巡察财政审计职能部门专项监督。实现信息互通，工作互联，成果共享。区纪委及时将违反国家规定的财政收支等问题移交区财政局、区审计局。区审计局在确定审计计划、财政局在确定督查计划时充分征询区纪委、区委巡察办意见。纪委、巡察、审计和财政等监督部门在监督报告、审计报告、巡察反馈报告等监督成果共享时，由区纪委将各监督主体监督发现问题进行综合汇总，为监督对象“动态画像”，为后续监督工作精准指明方向和点位。

统筹聯动主管部门行业监管。激活行业监管。由区级各行业主管部门分别确定一名监督信息员，专职负责监督工作信息联络、情况反馈、问题梳理，并上报区纪委。做到靶向精准。定期或不定期召开问题集中分析研判会，结合各部门监督检查情况和信访举报情况，将一个行业领域的问题和信访举报综合汇总，为精准监督找准重点、指明方向。（作者系巴中市巴州区委常委、区纪委书记、区监委主任）