关于有效遏制防洪安全风险的思考及建议

张彦恒 杨再诚

【摘 要】习近平总书记指出要始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保障，铁路运输环境受自然灾害影响较大，汛期强降雨等恶劣天气严重影响旅客生命和财产安全，有效遏制防洪安全风险已成为确保安全运输的重要手段，汛期防洪安全的重点在于“以防为主、防治结合”，通过摸索自然规律、掌握雨情特点、熟悉安全因素，出台强有力的相应对措施，再通过培训、演練、隐患排查等手段加以深入推进落实，从而有效管控防洪安全面临的风险，不断减轻自然灾害受损程度。

【关键词】防洪安全;预警预控;汛期行车

一、背景介绍

中国地理结构复杂，多高原、山地地貌。近年来，全球气候转暖，随之而来的是北方地区降雨量明显增多，且向着逐年增多的趋势发展，而西北黄土高原水土流失严重，沙漠地带漫流，加之强对流天气带来的强降雨等极端恶劣天气，铁路行车安全面临着严峻的考验，为认真践行习近平总书记“人民至上、生命至上”的指示精神，对如何有效规避防洪安全风险，确保汛期行车安全，成为了大家共同思考的课题。

二、强化防洪安全的必要性

随着中国铁路飞速发展，运行速度越来越快，细微的防洪安全隐患都可能造成翻车掉道事故，更有甚者，便是“群死群伤”。铁路发生重大事故，必然成为各方关注的焦点，人民群众担忧铁路出行安全，国外担忧引进的铁路设备设施存在安全隐患，进而影响铁路发展的脚步，拖慢中国高铁“走出去”的步伐。

三、防洪安全中存在的不足

1.防洪安全形势认识不清。当前，部分车站作业人员安全风险认识欠缺，新职人员大多没有进行系统性、针对性的安全教育，缺乏对防洪安全的基本认知;车站对于防洪安全教育培训也存在流于形式、照本宣科的问题，干部职工没有从根本上认识到防洪安全的重要性和对铁路运输安全造成的严重影响。

2.防洪安全辨识能力不足。集团公司、车务段不断总结分析历年水害，查问题、找原因、汲教训，目前防洪安全相关的制度措施已较为完善，但在现场防洪制度措施落实往往不尽如人意，主要表现在作业人员对防洪安全风险隐患辨识能力不足，如接到塌方、塌陷、下沉等相近专业术语的应急信息汇报后，因缺乏基本概念，存在人为降低安全等级的问题，致使因第一时间应急信息判断不准耽误处置时间的问题发生。

3.防洪安全管控手段相对单一。相较于公路、航空等运输领域，铁路安全管控手段较为单一，防洪安全从汛前的隐患排查，到汛期的天气预警、汛期避险等方面，依靠“人防”手段的较多，而随着铁路高速发展，依靠科技技术力量，发挥“技防”作用防控防洪安全的需求已迫在眉睫。

四、防洪安全管控手段

防洪安全管控必须坚持从严务实，牢固树立红线意识和底线思维，增强安全风险防控能力，不断完善人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设，做到职责分工明确、制度措施具体、信息渠道畅通、应急响应高效、干部问责严格，只有形成全员防洪格局，才能有效确保防洪安全万无一失。

1.完善制度措施，确保行车安全。一是从历年水害和存在问题入手，运用倒查原理，分析短板、查找漏洞，不断修订完善防洪工作细则和应急预案，确保现场作业人员有章可循、有案可依。二是归类汇总防洪地点分布、发生水害（线路晃车）应急处置流程、普速铁路雨量三级警戒模式及汛期常见的晃车、旅客滞留等应急处置要点，以图册形式直观呈现防洪安全关键，便于现场重点掌握、时时翻阅、应急查阅。

2.提升队伍素质，提高保障能力。一是提炼汛期行车措施等防洪关键知识点，制作培训课件，通过集中培训、分批组织、自主学习等方式，确保全员掌握防洪重点、全员培训考试合格。二是利用视频交班会抽问、电话抽查等方式，不断强化、检验培训效果。三是设定雨量警戒、线路晃车、以往水害等应急演练场景，力求模拟演练贴近实战，提高干部职工应对突发灾害和非正常情况的处置能力。

3.深入排查隐患，防控安全风险。一是牵头组织站区设备管理单位及专用线负责人，对站区防洪安全隐患、排水系统及可能影响行车和设备安全的危树进行了全面排查。二是对排查出的防洪隐患问题及时登记造册、建立了隐患库，明确责任单位、责任人、整改期限、防控措施，并督促整改到位。

4.发挥带头作用，紧盯工作落实。各级包保人员落实防洪安全包保责任，制定汛期安全工作包保方案，对段管内防洪重点处所、薄弱环节、准备工作进行督导检查，把防洪安全各项制度、工作要求和监控措施落实到每一层级、每一岗位，形成责任落实、措施有力、保障到位的全员防洪工作局面。

5.实时观测预警，做到应急有备。通过甘肃气象台发布的实时天气预报、集团公司防洪办发布的降雨预警等信息，安全生产指挥中心落实24小时预警提示制度，时时“观云追雨”，及时跟踪雨情、水情，发现或接到降雨预报，利用电话、企业短信平台、微信群等渠道第一时间向各级汛期值班人员发布降雨预警通知，提前做好应急准备。

6.严明工作纪律，强化应急响应。按照安全生产指挥中心远程指导处置、回放分析确认，业务科室对规对标、专业指导，值班领导全权负责、单一指挥的原则建立应急处置体系，明确接到降雨（暴雨）预报、降雨天气，领导班子、科室及车间防洪值班人员防洪应急响应要求，充分发挥各级人员的应急指导作用。

7.明确各级责任，强化应急处置。一是明确安全生产指挥中心应急分工，分台位落实盯控指导处置、查找规章，回放核查信息报告、联系、登记等情况。二是明确领导班子、业务科室人员专业技术指导、处置程序核查。三是明确盯岗干部、车站值班员把好放行列车安全关口。

8.擅于总结分析，提供科学依据。每次应急处置结束后，安全职能部门，从应急信息源头入手，层层抽丝剥茧，对规逐步分解各个处置环节，严查各级干部应急响应，通过对应急处置的全面总结分析，查找处置过程中存在的不足，并采取强有力的措施加以管控，同时对存在问题的责任人严肃追责。

五、防洪安全管控取得的成效

1.业务素质全面提升。通过分层培训、模拟演练、视频对话、电话抽问等方式，不断锤炼队伍素质。汛期开始后，强降雨天气不断，各级干部职工接到应急信息后，能迅速响应、周密安排、处置得当，经受住了实战的考验。

2.干部作用发挥显著。为压实干部履职责任，切实发挥好总指挥作用，通过“鹰眼”盯控、现场检查、问责考核等方式，督促干部亲自上手、亲自安排、亲自部署，有效确保了防洪各项工作高质量落实落地。

3.应急处置井然有序。各级防洪值班人员接到降雨预警或发现降雨天气后，能迅速到岗到位，提前安排部署;现场作业人员接到现场应急处置信息的汇报后，能迅速传递应急信息、把关登销记内容、卡控列车放行关口，确保了汛期行车安全有序。

六、加强防洪安全管控的建议

1.技防投入建议。一是建议铁路机车引入汽车防撞预警系统等行车辅助设备，遇塌方、落石等堵塞线路时，能及时预警提示，采取紧急制动停车。二是建议管控中心搭载北斗卫星精准定位功能，对隐患排查、雨中巡查时人不易到达的地方，进行卫星精准定位监测。

2.物防投入建议。一是建议车务站段安全管控中心配备气象检测设备及雨量检测设备，能提前观测、准确预警。二是建议遇隧道、长大坡道等区段时，明确机车定点避险地段，司机接到水害险情的通知后，能迅速采取避险措施。

3.人防投入建议。一是建议设备管理单位明确塌方、塌陷、下沉等专业术语代表的含义，并将相关知识普及到车务等相关部门。二是建议雨天行车增加列车公告，告知旅客可能会采取紧急停车等应急措施，防止旅客摔伤。

参考文献：

[1]《兰州局集团公司防洪工作细则》（兰铁工〔2021〕61号）

[2]《嘉峪关车务段防洪工作细化措施》（嘉车安〔2021〕56 号）

（作者单位：国铁集团兰州局集团公司嘉峪关车务段）