河南省农村饮水氟超标的治理

毛宏远

（河南省豫北水利工程管理局）

1 河南省农村饮用水氟超标现状

解决饮水型氟超标是一个世界性技术难题，主要原因是水源本底复杂、往往多项指标超标，技术与经济、管理问题互相交织。由于资金、技术、建设、管理和宣传等多方面原因，河南省一些地方出现了农村饮水安全工程氟超标反复问题。主要分布在开封、周口、商丘、濮阳、新乡、焦作、南阳南部、许昌东部、安阳、鹤壁等区域。

2018 年9 月份，水利部、国家卫生健康委反馈河南省饮水型氟含量＞1.50 mg/L的行政村3 383个，其中改水后水氟含量＞1.50 mg/L的行政村3 052个，未改水水氟含量＞1.50 mg/L的行政村331 个。省水利厅和省卫生健康委联合将饮水型氟含量＞1.50 mg/L的3 383个行政村一市一单反馈各有关市县，组织各市县水利、卫生健康部门以行政村为单位，以最新水质检测结果氟含量为标准，认真排查饮用水氟含量＞1.50 mg/L 的村的情况，经核查全省尚有423 个村、57.90 万人饮水型氟含量＞1.50 mg/L。其中未改水且氟含量＞1.50 mg/L的行政村60个，总人口5.60 万人，共11 个县、23 个乡镇；改水后氟含量仍然＞1.50 mg/L的行政村363个，总人口52.30万人，涉及11个市、4个直管县，共28个县、98个乡镇（详见附表1）。

2 农村饮水安全工程氟超标存在的问题

2.1 技术处理难度大

高氟水形成过程中受水圈、岩石圈、温度场的综合影响，高氟水化学性质复杂，处理难度大，技术与经济、管理问题相互交织。

2.2 地下水串层引起替换水源超标

主要有二个呈带状分布区域，一是沿封丘、长垣、濮阳、范县、台前等县呈东北走向的豫北地区，二是沿中牟、开封、商丘东西走向的豫东地区。从2009年起陆续发现这些地区部分集中饮水工程水氟逐年上升，在对地下水层、成井工艺等进行分析后，初步判断主要是因深层地下水的取用，打破水层之间的平衡，通过含水层天窗区，上下水层相互之间出现流动或渗透补给，造成水氟含量变化。

表1 各市饮水型氟超标情况统计表

2.3 缺乏合格的地下水进行置换

主要分布在以沈丘县为中心的周口地区。沈丘县委托河南省水文地质工程地质勘察院对全县地下水进行评价，经过水文年的勘察分析，全县浅、中、深三个含水层中,经评价浅层超标项目较多，如氟、锰及总硬度，多数为较差（Ⅳ）或极差类（Ⅴ）水；中深层地下水超标项主要是氟，绝大多数也为较差（Ⅳ）或极差类（Ⅴ）水。

2.4 除氟设备运行问题

一是运行成本高。经测算，除氟设备正常使用每方水增加成为本0.30 元以上，更新滤料规模水厂年均费用3 万元，联村供水站1万元，运行成本较高，水厂管理人员不愿使用，造成设备闲置。二是除氟设备生产厂家良莠不齐，除氟工艺尚未成熟,除氟效果差，还存在废水收集、排放问题。三是除氟设备运行复杂。当前除氟设备主要是吸附再生法，滤料再生、废弃物处理、水氟含量控制需要管理人员熟练掌握操作步骤，根据水氟含量确定滤料再生时间，达到控制水氟含量的目的。但由于管理人员技术水平达不到要求，缺乏检测手段，对滤料不能及时再生还原，影响除氟效果。

3 饮水型氟超标解决的措施

3.1 首选水源置换方案

根据水利部对全国各地多年的除氟实践证明，彻底解决农村饮水氟超标问题，最根本最有效的办法是寻找优质水源置换，一次性工程建设投入虽然大，但后期管理管护简便，能彻底解决高氟水问题。在全省采取就近取水原则选择有合适水源的地区，优先考虑水源置换方案，从根本上予以解决。例如：鹤壁市浚县饮水型氟超标村情况，根据当地的供水能力和用水需求，结合本地区地表水与地下水条件，采取新建工程置换水源的措施解决氟超标问题，具体措施为选定合适的地点新打深水井，新建供水站及相关供水配套管网。

3.2 优选水质净化方案

对于没有合适地表水源、人口分布集中、无法搬迁的氟病区，充分考虑原水中氟化物、PH值、溶解性总固体、总硬度、硫酸盐等水质指标含量、供水规模、建设投资、处理成本、管理难度以及群众接受难度，采取反渗透、吸附、混凝沉淀、分质供水等方式解决。有条件时应进行现场试验，宜配置在线氟化物检测仪器；选用反渗透膜处理技术时，可采用全处理、混合、分质供水方式。例如：永城市采用反渗透膜法处理法作为配备除氟设备的核心处理单元，该技术是用一种能使水分子通过，而氟化物不能通过的半渗透膜起作用的膜分离新技术，该技术是目前降氟效果可以保证的一种成熟的技术，除氟效率高，常温、常压下即可达到分离的目的，使用压力均为动力，能耗小。

3.3 易地搬迁解决

对于居住分散的、黄河滩区的贫困人口，如饮用水氟含量较高，没有优质水源可供替换，可结合脱贫攻坚、易地搬迁，通过易地搬迁措施解决。

4 保障措施

4.1 落实地方政府主体责任

全省省级人民政府要与相关氟超标的市县人民政府签订责任状，建立省、市、县、乡、村五级联动工作机制，明确五级责任人，层层压实责任，级级分解任务，尤其要发挥乡镇基层领导党组织、村支书和驻村第一书记的作用。各地要明确解决路线图和时间表，建立工作台账，明确任务清单、责任清单和问题清单，有序进行推进。

4.2 加强饮水安全卫生宣传教育工作

各级水利部门要积极联合卫生健康、教育等部门加强饮水安全与卫生健康宣传教育工作。在饮水型氟超标地区，宣传氟中毒的危害性，培养农民自觉饮用安全卫生的饮用水。让饮水安全宣传教育进校园，增强儿童与中小学生的饮水安全意识，让更多家长和家庭认识到饮水安全卫生的重要性。通过饮水型氟中毒典型案例，采取群众喜闻乐见、图文并茂、生动活泼的方式，并充分发挥村委会和驻村第一书记的作用，通过标语、宣传墙、明白卡、小册子以及面对面讲解等方式，广泛宣传，让安全饮水成为广大农民的健康自觉行为。

4.3 加强检查监督力度

各地相关部门要建立多部门协作机制，在资金落实、检测评估、方案实施、检查监督、宣传教育等方面分工协作、形成合力、共同推进。各省市有关部门要强化对市县的检查力度，及时发现问题，及时调整问题，及时解决问题。