中国（上海）自由贸易试验区临港新片区通信基础设施专项规划战略前瞻性研究

李韩军 孙筱和 秦岭

摘要：为贯彻落实国家“网络强国”、“制造强国”及“新型基础设施”等相关战略部署，深入推进实施《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》等政策，上海市通信管理局联合临港新片区管委会联合编制了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区通信基础设施专项规划（2020-2025）》。作者作为《规划》主要编写者，在编制过程中重点聚焦临港新片区先行启动区，按照“整体规划、远粗近细”原则，勾勒出未来六年通信基础设施发展蓝图，以指导新片区加快推进新基建，打造数字经济底座，助力构建更具国际市场影响力的现代化新型智慧城市样板。

关键词： 5G;新基建;工业互联网;国家新型互联网交换中心;互联网数据中心;基站

一、编制背景和战略前瞻性定位

以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照世界眼光、国际标准、中国特色的发展策略，加快构建高速、智能、敏捷、安全的标杆性新型信息通信网络。

《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》50条提出“最高标准、最好水平”的要求，新一代信息通信基础设施体系在新片区产业发展中如同战略导弹的头部，要充分发挥其引导、引信、战斗部的作用。

发挥对新片区信息通信发展示范区的引导作用。利用六年新基建的持续建设，率先实现5G移动网络、家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖，助力上海成为亚太新一代信息通信枢纽。

发挥对产业融合的引信作用。利用新基建，加快人工智能赋能，支持人工智能技术、5G、物联网、云计算与新片区集成电路、生物医药、航空航天、高端装备等重点产业深度融合，打造国际尖端的制造能力，实现制造强国梦。

发挥对新在线经济爆炸式增长的战斗部作用。利用新基建与现代服务业、生产制造业的融合，集聚数字创新型企业，实现“在线、智能、交互”的新業态新爆炸式增长。

二、规划目标

到2022年，初步构建具有临港特色的新型通信基础设施架构，实现4G全域覆盖、5G规模部署，千兆光网普及率达到30%，并新增一处海缆登陆局;云数据中心机架数达到5万;物联网终端连接数不少于4万，智慧杆塔不少于0.7万;打造5个以上“5G+工业互联网”内网建设标杆。到2025年，全面建成5G与新一代信息通信技术集成创新的通信基础设施体系，实现千兆以上宽带用户占比60%、万兆用户占比10%、5G全域覆盖;建成国际互联网数据专用通道;云数据中心机架数达9万，边缘云数据中心7个;物联网连接数不少于10万，智能杆塔不少于1.5万;“5G+工业互联网”内网应用开始普及。

三、规划方案

结合新片区智慧城市、工业互联网、现代服务、公众通信等领域需求，统筹推进通信基础设施规划建设，并对空间承载设施进行布局规划。

（一）助力打造上海新一代信息通信枢纽。一是构建亚太信息通信枢纽港。加快推进SJC2等国际海缆建设，推动登陆站资源共建共享，试点登陆站内转接，提升亚太乃至全球通达能力。积极申请建设新型互联网交换中心、离岸数据中心，优化网络互联生态环境。健全配套政策法规，提升国际信息资源吸纳汇聚能力。二是建设长三角区域连接枢纽。随沪通铁路、机场联络线、S3高速公路等项目同步推进，丰富完善全市的高速光纤骨干网，提升新片区的网络连通性和承载能力。合力打造长三角工业互联网标识解析体系，加快区域公共服务平台和二级行业节点建设，助力打造世界级先进制造业集群。

（二）持续建设引领全球通信网络发展示范区。一是完善全通达光纤宽带接入网。打造地上地下全通达的端到端超高速全光网，全面部署千兆光纤宽带业务，开展万兆接入试点。统筹机房、光缆和管道等通信基础设施规划方案，合理划分综合业务接入区。二是建设联通万物无线通信网络。全面推进5G、4G+，NB-IoT、eMTC等多网协同部署，构建泛在融合、联通万物的无线网络。采用基于4G和5G网络的C-V2X技术，建设车联网场景测试示范场地，加快车联网技术试点和应用推广。三是构建内外协同的工业互联网络。加快推动工业互联网企业内外网络改造与应用，实现企业内网与基础电信企业外网协同发展，打造全国工业互联网企业内外网标杆。

（三）推进计算和内容资源向用户端部署。一是部署云边协同计算网络。从新片区整体层面，借助运营商已建局所、基站机房等空间资源，统一规划建设云计算数据中心和边缘计算节点，承载政府、企业持久化存储和大算力应用。二是优化布局内容资源。优化教育、文娱等行业CDN节点布局，推动CDN网络能力下沉，引入云边协同等新技术推动CDN网络智能化改造，提升网络资源利用率，支持各类新业务灵活部署。

（四）布局横向整合的智能感知设施。一是泛在部署共性感知设施。统筹各功能区公共安全、公共管理、公共服务等共性需求，在社区、校园、医院、工厂等封闭、半封闭空间全面推进智能安防、消防终端建设;在城市道路、桥梁等开放空间推进综合性智慧灯杆改造、建设;与城市同步规划部署监控、水环境监测等智慧海绵城市终端。二是分区布设个性智能感知设施。依据各功能区差异化需求，按需推进智能服务综合体、环境监测、智慧社区、智慧楼宇等智能感知终端部署，为日常生活、生态保护、教育医疗、交通运输、工业生产等提供智能化辅助服务。

（五）建设先进集约均衡的空间承载设施。一是合理布局通信局所。规划3处综合局房用地，作为海缆登陆局、综合局房、数据中心、国家新型互联网交换中心及有线电视内容核心机楼;

规划6处互联网云计算数据中心，统筹规划7处边缘计算机房，满足基础电信企业及有线电视企业需求。充分考虑固定、移动通信等多业务的统一承载要求，总体布局汇聚机房和接入机房，计划2022年数量达到98个，2025年到达121个。二是分类部署基站站址。在室外空间，依据周边环境，按照相应的5G基站站址间隔标准，进行站址预留，计划2022年数量到达2230个5G站址，2025年到达3924个5G站址。在建筑物内和地下空间，每3千平方米设置一处室内分机房。三是统筹共建的光缆交接箱。按照接近用户分布中心的原则安装光缆交接箱，计划2022年数量到达4731个光交接箱，2025年到达7374个。四是全面覆盖的通信管道。根据新片区具体建设规模、开发强度和进度，推进通信管道覆盖，计划2022年达到85%覆盖率，2025年达到90%。

四、规划实施策略和实施建议

一是强化规划引领。通过多规合一，在临港新片区各地块和经济区域规划时，同步靠前对接服务并提供通信基础设施规划，确保在土地出让前明确相关通信设施建设要求。二是纳入多图联审。在建设项目设计环节中，按照企业（客户）实际需求，将通信基础建设所需的空间、电力、管道、桥架等纳入整体设计。三是做好流程嵌入。利用上海一网通办平台，在建设环节中纳入通信基础设施的相关建设内容，并联简化现有通信建设的占绿、掘路等审批申请。四是优化建设环境。在项目整体验收时根据通信基础设施的国家、上海的建设标准规范纳入统一验收范畴。五是加强通信基础设施建设和保护的制度创新。加大通信设施建设和保护力度，在建设通行权、电力引入等方面给予政策支持，合理简化相关共建共享项目审批手续。

五、展望与结语

临港新片区将以新基建助推集成电路、新能源汽车、高端装备、生物医药、民用航空等千亿产业集群，临港新片区将重点提升工业互联网创新能力，打造国际领先、国内一流的工业互联网功能和转化平台，服务新片区市场主体，为产业发展提供信息沃土。

开局就是决战，起步就要冲刺。在新片區扎实推进5G、互联网云计算中心、工业互联网等工作，是落实中央新基建培育新动能精神的具体体现，也是打造亚洲乃至世界通信枢纽的重要基石，拥抱新片区，未来可期。

参考文献：

[1]徐鹏远，苑博，冯晓琳. 我国数字经济高质量发展的路径研究[J]. 财经界，2019，（12）：10-11.

[2]贺少军，夏杰长. 促进数字贸易高质量发展的着力点[J]. 开放导报，2020，（2）：79-83.

[3]刘秉镰，王钺. 自贸区对区域创新能力的影响效应研究 --来自上海自由贸易试验区准实验的证据[J]. 经济与管理研究，2018，（9）：65-74.

作者介绍：

李韩军：上海市通信管理局信息通信发展处高级工程师，硕士学位，主要研究方向：5G移动通信、传送网、互联网新技术

孙筱和：临港新片区管委会高新处副处长，硕士学位，主要研究方向：高新技术产业发展及成果转化，工业互联网

秦岭：上海市通信管理局信息通信发展处四级调研员，硕士学位，主要研究方向：5G移动通信、电信业监管政策研究