新形势下非煤管控模式的研究

刘瑞

【摘 要】 本文主要论述国有企业非煤单位长期低迷的原因和现状;关于非煤单位转型突围的必要性;国有企业非煤单位转型的主要途径进行观点阐述。

【关键词】 非煤管控 调整生产布局 转型 自主经营 产业集群

非煤产业受前几年煤炭形势低迷的影响，一度萎靡不振，个别企业濒临生死存亡的境地。从产业结构和技术设备上，始终没能脱离煤矿主体，管理人才缺失、核心技术匮乏、市场竞争力差、设备老化严重;在周边区域同行产业看，业务萎缩、资金断流、生产停滞、放假成为常态，市场重叠，竞争力大，种种因素的叠加，致使非煤产业举步维艰。在新形势下，非煤企业要按照“集中优势资源分兵突围”的总体原则，进一步调整生产布局，优化整合产业结构，理顺“矿、工会公司、非煤单位”三方权责边界，用活“人、财、物”三大要素管控机制，打通“产、供、销”三个关键运营渠道，全力打造一批机制灵活、前景广阔、势头强劲的非煤产业集群。

一、理顺“矿、工会公司、非煤单位”三方权责边界

（一）矿与工会公司：“监督指导、经营考核”的关系。矿对工会公司实施全面监管，各业务部室对工会公司进行全过程监管。

1.安全管理。安监处对工会公司安全管理承担监管责任，指导、督促工会公司健全安全管理体系和制度，对工会公司的安全监察、现场行为管控、质量标准化建设、职业健康管理、双重预防机制建设和制度执行情况等事项进行专业管理和考核。

2.经营管理。人力资源部、经营考核中心、财务部、办公室对工会公司经营负有专业管理责任。……