论国际水电工程场内道路设计过程风险
——以印度尼西亚巴丹托鲁水电站为例

简华伟，金永哲，郭重霄

(中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司，北京 100024)

0 前 言

巴丹托鲁(Batang Toru)水电站位于印度尼西亚北苏门答腊省南部的巴丹托鲁河的中下游，距省会棉兰(Medan)市约400 km，距离西苏门答腊省省会巴东市约410 km(见图1)。

本工程共设计场内永久道路8条，35.13 km，临时路8条，12.67 km。道路投资约6 000万美元。

图1 巴丹托鲁梯级水电站地理位置

根据《Geologic Map Of The Padangsidempuan and Sibolga Quadrangles区域地质图》(1:25万)所示，该地区出露的地层主要为喷出岩、侵入岩及沉积岩，地层年代从晚石炭系-早二叠系至第四系晚更新统，表层为第四系覆盖层。

在巴丹托鲁河流域，苏门答腊断裂带及其次生断裂巴丹托鲁断裂对地形的形态控制起着决定性作用。工程区属中高山地貌区域，局部段山高坡陡，山体雄厚，垂直侵蚀占主导地位。河谷内无开阔阶地，有少量漫滩发育，多呈“V”字型。按照法国Geoter公司的地震评估报告，地震加速度OBE为0.377 g。

本工程EPC合同于2016年3月签订，承包商于2016年9月进场并开展前期道路、场平、营地等工作。场内道路设计工作分为基本设计、施工图设计两个阶段，其中基本设计的工作内容为确定道路路线，完成平面、纵断面设计；施工图设计的内容为完善道路路基、防护、排水设计。道路基本设计阶段已于2018年10月关闭，场内道路施工图设计已提交审批70%，现场便道开挖已完成60%。

1 设计过程风险及对策

1.1 评审程序风险

1.1.1 存在问题分析

本工程对比其他国际工程，其最大特点为：实行了双审查机制，即科因公司与中兴公司构成了两层审查流程。

根据合同及业主要求，科因公司作为承包商咨询单位，工作是协助开展设计工作。但是实际操作中承包商在设计、施工等各流程均需通过两家监理单位的评审。同时原合同中约定“对业主工程师开展沟通解释的工作应由科因公司负责”，而实际上却变成了“设计方要向科因公司及中兴公司分别解释”。道路施工设计流程如图2所示。

图2 道路施工设计流程示意

对于一般的设计产品，均需要经历三次审批，分别是：联营体项目部、科因、中兴。报批和修改的时间严重影响了设计的进度，当各方意见不一致或要求不一样时，沟通反复、耗时较长，造成人力物力浪费，对工程建设周期影响巨大。

以一个业主正常批复的文件所需要的报批时间为例，假定：

1.0版业主退回(退回修改)；

2.0版本业主带意见批复(基本通过，仍需完善)；

3.0版本业主完全批复(批复)；

则一个文件至少需要143.5天左右才能获得批复，耗时近5个月，具体计算如表1～2所示。

表1 内部评审时间分析

表2 外部评审时间分析

1.1.2 应对策略及效果

对于双审机制繁琐的报审流程，核心处理方向为技术问题的沟通前置及沟通时效。根据国际工程经验，承包商设计在工程初期主要采用的方式为电子邮件、电话及视频会议形式。

电子邮件。电子邮件的优势在于记录完全，信息准确，可追溯性高。缺点是时效性差，官方用语较多，细节问题容易被忽略，多数情况无法获得直接答案。

电话。电话沟通的优势在于时效性强，单一技术问题沟通快速。缺点是可视化效果差，无法针对图纸及细节问题作出准确说明，并且可追溯性差。

视频会议。视频会议的优势在于高可视化，但易受到时差、各方工作计划安排的限制，召开比例不高。

以上各种方式并未有效提高设计文件的通过率。针对这种情况，经过承包商的努力，安排科因公司主要审查人员进驻现场，通过联合设计、现场沟通的方式，设计文件一次通过率已大幅提升。

1.2 经营管理风险

1.2.1 存在问题分析

目前，公路工程的施工技术都已非常成熟，在项目投标时我们往往都是采用国内惯用的施工组织设计和施工方案来编制技术标，而在项目实施时由于工程项目所在国所采用的规范和标准与国内的不一样，往往会带来各种各样的技术问题。此外，参与工程的技术和管理人员中懂外语的不懂技术，懂技术的外语水平差，导致对技术规范和标准翻译不准，对招标文件和合同条款理解出现偏差，最终给工程建设带来风险。另外，本工程中前期可研等工作承包商并未充分介入，由于对现场实际地形、地质情况的认知偏差，在合同中的技术条款存在有较多的不合理项目，导致了设计难度及工程投资的增加，同时产生了违约风险。

1.2.2 应对策略及效果

针对此类问题，承包商通过每月例会的形式与业主、监理方进行沟通，并通过会议纪要形式明确修改意见。除月例会外，道路相关问题也进行过2次技术讨论会，针对重点问题进行论证并得到了合理的结论。

1.3 外部因素风险

本水电站影响设计的外部因素主要来自于业主达摩公司及EPC合同中的约定。

1.3.1 征地因素

本工程的征地在合同签订时已基本确定，征地范围是由达摩公司委托印度尼西亚当地咨询单位进行的设计。业主提供的道路初设成果与合同关于道路设计指标的对比见表3。

经复核，应用于征地的道路设计并不符合合同约定的道路等级，导致实际设计中出现大量新增征地需求。

表3 主要技术指标对比

根据EPC合同规定，自承包商提出新增征地需求后，业主方需6个月时间完成征地手续。而在审查单位中兴公司要求道路设计必须在征地完成的区域内才能给予批复，并准许施工。这也导致了一个恶性循环。

为避免冗长的征地程序对工程建设造成的影响，设计方针对工程工期，前置道路基本设计并圈定补充征地区域，并配合承包方完成征地申请手续。因此有效地规避了征地因素对工期的不良影响，也为主体工程的进展奠定了基础。

1.3.2 设计参数修改

由于该地区地震频繁，地震加速度的确定直接影响道路设计方案的确定。根据之前法国Geoter公司的地震评估报告，OBE为0.339 g，DBE为0.586 g。业主于2016年12月业主第一次批复了地震评估报告，后报告虽有修改，但是不同版次报告均获得了业主的批复，并多次在纪要中明确同意Geoter报告的结论。在此基础上北京院完成了场内主要道路的边坡稳定计算及支护设计工作。

但2018年3月，业主达莫公司根据印尼地震区划图否决前期批复的报告，推翻了既有设计成果。根据地震区划图，地震加速度将由0.339 g提高到0.5 g，这将导致道路已施工边坡需进行二次开挖放缓坡比，以及增补大量支护工程。同时，电站主要开挖边坡也需重新设计。

对此，设计单位在承包方协调下，拜访了印度尼西亚大坝委员会的相关专家，并邀请科因公司的地质专家结合工程区周边历史地震资料对地震评估报告进行了复核，最终修正地震加速度为0.377 g。

2 关于设计风险预防措施的探讨

2.1 工程前期介入

考虑到国际工程特点，项目前期重点运作主要集中在融资问题，融资一旦确定项目便快速进入实施阶段。这期间，技术方面的人力投入一般较少，这也造成了合同、技术等条款制定时，可能包含了众多不适用于本工程的条款，这将导致工程实施及设计难度的增加。

国际工程的EPC合同签订前，设计方应提高介入深度并参与合同编制工作，将有效降低后续设计风险。

2.2 优化审批流程

在国际工程实施阶段，项目设计、施工的审查机构一般为国际咨询单位。对于设计文件的咨询审查流程将会直接影响工程实施。建议措施：

(1)承包商与咨询审查单位之间应设立尽可能多的沟通渠道，提高时效性及可追溯性。

(2)审查流程的设计应简明高效。

(3)设计高峰期实行联合设计机制，承包商设计部门、施工部分及咨询审查单位联合办公，以降低沟通成本，提高审查通过率。

2.3 培养针对国际工程的设计团队

组建高素质、高水平的设计团队可以有效加强风险防控。在国际承包工程中，设计团队应该是懂技术、懂外语、懂管理，且具有很强的组织协调能力的队伍。

3 结 语

现阶段国际工程普遍存在融资困难的问题，很多项目长期以影子项目的形式存在，受到的关注度较低，主要设计人员并没有提供足够的关注。以本项目为例，工程前期的合同编制仅仅是依托国内工程经验或者周边项目经验完成的，在设计和实施过程中发现诸多条款并不适用，这导致了工程后续成本难以控制。因此，设计部门作为国际EPC项目的龙头，除了在工程实施阶段着力外，也应该在项目前期维护阶段有效提供技术支撑，形成合力，规避风险。