一网通办统一受理平台整体设计

朱俊伟 王虎

摘 要：2018年上海市启动了“一网通办”政务服务改革，并基于原有网上政务大厅架构建了政务服务领域“一网通办”平台体系，其核心内容就是按照“整体政府”理念建设统一受理平台，采用“受办分离”方式实现全市各级各部门政务服务事项的统一受理，真正实现了“进一网，能通办”。本文论述了统一受理平台的建设原则、整体框架、业务流程和主要功能，并介绍了如何通过四种模式完成全市各级各部门相关政务信息化系统接入。平台上线近2年，累计办件超过2000万，全市政务服务实际减少材料50.5%、减少时间60393小时，减少环节18个，减少跑动次数1364588次，效果明显。

关键词：一网通办;政务服务;统一受理;受办分离;政务中台

1 现状分析

2015年初，上海市全面启动了网上政务大厅三年建设计划，按照顶层设计、统一标准、分级建设的原则，经过全面建设与推进，已建成物理上两级建设分布、逻辑上一线贯通的网上政务服务“单一窗口”。市级网上政务大厅与部门网上办事平台、区级网上政务大厅通过前端界面融合和后端数据对接，实现“一口办理、一码查询、一站反馈、亲民提醒、公众监督”的一站式服务体验。

然而，网上政务大厅提供的网上申报和受理服务主要还是依托各区、各部门网上申报及受理系统，在业务系统受理时绑定网上政务大厅统一审批编码，通过一码贯穿政务服务事项办理全过程。该模式有利于快速打通条块系统，形成前台网上政务服务“统一入口”和后台业务数据“统一汇聚”，但由于和部门系统之间是“松耦合”模式，制约了政务服务事项网上办理的持续深化和一体化服务体验，主要体现在以下三个方面：