3岁以下婴幼儿照护服务政策沿革

摘要：我国于 2016 年正式启动“全面二孩”政策，社会有着旺盛的托育需求，但是缺少普惠性托育机构支持，因此国务院于2019年出台了专门针对0-3岁婴幼儿照护服务的政策，本文回溯了我国托育政策的黄金期、萎缩期与重建期，为希望能够为我国当前的政策提供参考。

关键词：托育政策;0-3岁婴幼儿照护;早期教育;二孩政策

1 政策背景

我国于 2016 年1月1日正式实施启动“全面二孩”政策，据统计2017年新生儿为1758 万，2018年出生人口为1523 万，2019年新出生婴幼儿1465万，可以据此推算我国0-3岁婴幼儿保有量为4746万。在二孩时代下，社会各界发出了对全面开始“公共托育”的期待。我国3岁以下托育服务短缺非常严重，庞大的托育需求与普惠性托育点供给稀少形成了鲜明的对比，整个行业专业人才缺口巨大，亟需要国家出台相应的政策加以规范，因此在2019年5月《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》出台。本文通过回顾托育政策的历史沿革，希望能够为我国当前的政策提供参考。

2 政策沿革

我国托育政策的发展可以大致分为三个阶段：1956～1988年以国家为供给主体的黄金期，1988～2010年市场化改革的萎缩期，2010～2019年多种模式发展的重建期。

2.1 1956～1988年以国家为供给主体的黄金期

1956年，内务部、教育部、卫生部三部门发布了《关于托儿所、幼儿园几个问题的联合通知》，将学前教育分为托儿所与幼儿园两学段，前者划归卫生部领导，幼儿园是归属教育部管理，这时起我国幼儿服务成了全国统一管理体系。……