财政预算执行审计监督存在的问题及对策

李秀萍

摘 要：目前，随着我国社会经济的快速发展，财政资金的使用率随之不断增加，使用范围也随之得到了扩大。财政预算执行审计过程中，经常会出现突出性的问题，这些问题严重的影响了财政预算执行审计工作的全面开展。本文就对财政预算执行审计监督中存在的问题及对策进行深入探讨。

关键词：财政预算;执行;审计;问题

当前政府财政预算执行审计的核心任务是：创新财政预算执行审计内容，适应我国现代化建设的要求，拓展预算执行审计的范围，加强国家财政宏观和微观层面的调控，履行相关审计监督责任。政府财政预算执行审计的任务已成为当前审计部门和审计人员关注的重点问题。因此，积极开展预算执行审计的创新研究具有十分重要的意义。

一、财政预算执行审计概述

财政预算审计从广义上来说，指的是审计机关要严格规范的遵守《审计法》的规定，对本级、下级审计对象的财政预算执行情况，包括预算外的收支与决算进行严格的审计监督与审查。从狭义上来讲，财政预算审计是指各级的审计机关严格按照本级人大审查和批准的年度财政预算，对本级财政及预算执行部门、单位在预算执行过程中筹集、分配、使用财政资金的情况，组织政府预算收支任务完成情况，以及其他财政收支的真实合法性、效益性等进行审计监督。

二、我国财政预算执行审计的问题分析

（一）我国财政预算执行审计独立性不强

财政预算执行审计的执行效果很大程度上取决于审计机构的独立性强弱，如果审计机构不具备完全的独立性，很可能导致最终的审计结果存在有失公正的问题。以我国目前的审计机构管理体制来看，审计机关实行双重领导，即一方面地方审计机关受本级人民政府的管理，另一方面，地方审计机关对上级审计机关负责和进行工作汇报。在这种管理模式下存在一个很大的问题，即地方审计机关开展的很多审计涉及的是本级人民政府相关部门的财政资金使用审计，如果在审计过程中发现本级人民政府领导在经济决策上存在不当或者财政资金使用过程中存在监管不当或者违规使用等情况，地方审计机关会在是否出具处罚意见时存在顾虑，难以实现财政审计的公开透明化，以及无法提供准确的建议以完善政府的决策治理。同时，按照我国相关审计法律规定，地方审计部门在出具财政预算执行审计报告时，汇报对象不仅包括本级人民政府，还包括本级人大及其常委会。而地方人大及其常委会虽然具备审计监督的重要职能，但因其组织内部缺乏专业的审计力量，使得其对于财政审计的监督流于形式而无实质上的作用。因此，地方审计机构在报送审计工作报告时就存在内容上可能反映不全面，忽略敏感问题，以及人大的审计监督作用不强等双重问题。

（二）我国财政预算执行审计标准化程度低

目前我国的财政预算执行审计采用同级审理同级的模式，即中央本级的财政预算执行审计由国家审计署负责，地方各级的财政预算执行审计由地方同级审计机关负责。由于全国范围内缺乏一个集中管理的组织体系，导致各地方审计机关在进行财政预算执行审计时存在审计重点选取不一、审计内容标准化程度低等问题，进而导致不能准确反映全国审计机关监管的薄弱环节，成效不明显。

（三）我国财政预算执行绩效审计推行缓慢

财政绩效审计是近几年新提出的一种审计模式，主要是按照一定的审计标准，对政府机构的财政活动进行财政资金使用效率、效果等方面的考量，并从审计中发现的问题进一步有针对性地完善经济活动的绩效管理。

三、财政预算执行审计的创新措施

（一）确立具体的审计目标，注重审计框架的设计

全面贯彻落实国家颁布实施的《中华人民共和国国家审计准则》中相关的规定，明确具体的审计目标，审计的总体思路应在项目实施前生成，针对审计特点，制定详细的内容、程序以及有效的措施，对审计框架设计过程中，应落实清晰地思路、内容，保证审计措施的高效性，以日常审计角度出发，突出审计的核心部分，对存在的财政问题要及时揭露。要通过审计了解的基本情况、发现的突出问题，找出有关部门引起预算执行问题的原因，构建一套行之有效的管理体制机制，对发现的审计问题采取措施及时纠正，防止相同问题的再次发生，加快地方经济持续稳定发展。

（二）增加预算执行审计的透明度

增加预算执行审计的透明度，对保障公民的知情权、实现全民监督有重要的意义。对于审计中存在的问题，其整改报告应该翔实，具体怎么处理、怎么整改，责任最后落实到哪个部门、哪个人都应该公开，都应该透明的向大众披露，对于违法、违规的个人和部门的严格审查和处理也会改善部门屡审屡犯的问题。透明预算执行审计的建立，对国家审计工作制度与体制环境的建设有重要的作用，能更好的发挥审计在保障国家经济安全中的作用，促进国家宏观政策的贯彻落实，同时对加强廉政建设、维护民主法治、促进改善民生、推动深化改革等方面也有极大的促进作用。

（三）强化审计监督职能，重视转移支付资金审计

随着财政职能的变化，财政审计的重点与内容也要做出相應的调整，要强化审计监督职能，彻底改变宏观作用薄弱、审计深度、广度不够的问题，使财政审计宏观监督管理的作用真正发挥出来。要重视转移支付资金审计，将其真正作为预算执行审计的重要内容。所谓建立财政转移支付制度，简单的说就是指通过转移支付的方式将本级财政集中的财力用于落后的、贫困的地区，最终实现下级公共服务能力均等化的目标。要注重审查财政体制的运行结果是否合理，审查转移支付的依据及支付合理性，加大对每一笔转移支付资金的跟踪与追审力度。

（四）注重良好的沟通

审计工作的具体实施要求各科室、各小组按照财政审计的相关规定，做好各自岗位工作内容，注重横向和纵向的信息交流，实现审计资源的共享，一方面体现出各司其职的分工;另一方面体现出合作共享。

结语

针对财政预算执行审计，其主要目的是确保预算编制的科学性，以及确保预算具体执行过程符合法律法规的要求，并提出切实有效的审计建议，以进一步提升财政管理水平，提高财政资金使用绩效，继而在提升审计工作效率的同时，促进审计工作逐步往精细化、科学化的方向发展。

参考文献：

[1]贾应超.扶沟县审计局创新思路做好本级财政预算执行审计.理财：市场版，2017.