都市圈建设释放结构性潜能

刘世锦

上海洋山港碼头

国内疫情已进入“打扫战场”阶段。5月，世界疫情形势仍严峻，美欧二季度负增长已成定局。如果说疫情对经济的第一波冲击是一季度的阶段性停摆，第二波冲击将会是此后两三个季度的外贸大幅下滑，或许还有金融冲击。在此背景下，中国经济能够稳住，保持适度增长，就是很大的胜利。

对现阶段的中国经济，不论是短期内应对疫情冲击稳增长，还是未来一个时期保持中速增长，着眼点、立足点都应转到结构性潜能。从空间角度看，今后五到十年，最大的结构性潜能就是都市圈和城市群加快发展。用一句时尚的话语说，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长的“新风口”。

释放结构性潜能

短期经济政策要对症下药，集中于“恢复”“救助”“避险”。“恢复”就是把被疫情打断了的产业循环和经济秩序恢复起来。“救助”是帮助那些处境艰难的企业和个人，重点是中小企业和低收入人群。“避险”就是防控经济中已有结构性矛盾可能引起的风险，防止老矛盾引出新问题。

短期经济政策着眼点要从刺激政策转向释放经济结构性潜能。这种结构性潜能，就是经济学上所说的后发优势，通俗地说，是作为一个后发经济体，在技术进步、产业结构和消费结构升级、城市化进程等方面的发展潜能。在中国高速增长期的相当长时期内，高增长靠的是高投资，而高投资主要由基建、房地产、出口等驱动。经济由高速转到中速，这些结构性潜能逐步减弱。……