工程项目招投标与合同管理探微

陈森

摘 要：招投标是我国建筑工程项目进行资源管理的有效方式，能够稳定建筑行业市场经济秩序，推动行业健康发展。合同管理是工程项目招投标管理中的重要内容，规定了招投标双方需要承担的合同义务与法律责任，对双方进行法律约束，也能够保障各自的权利，加强工程项目招投标合同管理，能够降低工程项目招投标风险。故此，文章将概述对工程项目招投标与合同管理，分析我国工程项目招投标与合同管理中所存在的问题，微探其主要措施，旨在促进我国建筑工程行业健康发展。

关键词：合同管理;招投标;工程项目

建筑工程规模大时间跨度长，成本投入较高，对于工程项目中的各项资源管理均有十分高的要求。因此在建筑行业市场管理中，多采用招投标方式选择中标单位完成工程项目。在招投标时，招标方要通过文件形式告知竞标人，并要求竞标单位按照招标文件要求准备竞标方案进行竞标。招标方根据公开、公平、公正要求，选择最佳竞标方案，将工程项目承包给中标单位。在招投标管理过程中，需要重点对合同进行管理，降低招投标风险。由此可见，分析如何进行工程项目招投标管理与合同管理是十分必要的。

一、工程项目招投标与合同管理概述

（一）工程项目招投标

招投标项目管理模式，是建筑行业普遍采用的项目管理模式，符合市场良性竞争需求，能够科学调配各项资源，让建设方、施工方、发包方等共同参与到其中，强化工程项目管理质量[1]。在工程项目招投标过程中，一定要保证公平、公正、公开性，确保中标方案为最优方案，满足工程项目招投标需求。在招投标过程中，一定要预防非法交易、贪污腐败等问题，严格按照法律规定从竞标单位中选择具有明显优势的竞标企业。

（二）招投标合同管理

招投标合同，规定了招投标双方在工程项目开展过程中的权利与义务，具有法律效力，关系到工程项目质量开展情况，对于工程项目开展进度管理具有重要意义[2]。招投标双方在项目开展后之间的监督、指导、沟通关系，需要以合同为依据，减少双方之间的沟通矛盾，为工程开展提供质量标准。因此，加强招投标合同管理，才能够保障招投标双方的合法利益，推动工程项目的有序开展。

（三）工程项目招投标评标方法

目前我国建筑行业工程项目招投标管理体系比较成熟，基本能够坚持“三公”原则，具有准确、客观等主要特征[3]。评标是招投标中的主要环节之一，决定了发包方与承包方之间的关系。在评标过程中主要采用以下四种方法：

（1）最低评标价法。招标方确定竞标方案的准确性、真实性，并按照“由低到高”评标价顺序，选择三个评标方案，并结合工程项目要求，从中选择最佳方案。

（2）双信封评标法。该方法将评标分为技术文件部分与工程量清单及报价两个部分，要求竞标方通过两次评审才具有中标资格。如果竞标方在技术文件部分就没有通过评审，招标方也就不对其工程量清单及报价清单进行评审。

（3）合理低价法。按照“由高到低”竞标方法确定中标候选人资格。

（4）综合评估法。综合评估法，需要对竞标方财务能力、企业信誉、企业资等多个方面进行综合评估，能够保障工程质量。大中型建筑工程项目对于工程项目质量有着严格要求，一般使用综合评估法与双信封评标法。

（四）合同管理在招投标管理中的作用

合同管理是招投标管理中的核心部分，也是各项工作开展的主要依据。两者之间在管辖重点上也有略微不同，招投标管理包含合同管理，但同时需要对招投标活动进行整体把控，监督活动有序开展，并对合同签订前后的相关事宜进行监督。招投标合同管理则是侧重于合同内容，需要确保合同内容无遗漏、错误问题，能够真实反映双方的意愿，妥善处理双方之间矛盾。

二、我国工程项目招投标与合同管理问题

（一）评标方法选择不当

不同评标方法适用于不同的建筑工程項目，但在实际应用过程中却存在与实际情况不符的问题。通常情况下，需要招标方对竞标方案进行综合审查，并设置各个评分制度，综合各个方案的评标分数，选择最佳方案。这种评标方法主要以竞标方案为主，并没有对竞标方的资质进行综合审查，导致结果出现较大差异。即使竞标方因方案中标，但财务、资质、技术不达标，也容易引起其他竞标单位的投诉，影响其公平、公正性。

（二）监督管理意识不足

我国建筑工程项目招投标管理并不完善，缺乏有效的监督管理机制，对于招投标过程把控不严，容易出现非法交易、以公谋私等问题。另外，发包方作为项目的提供者，会利用资源优势胁迫承包方在合同签订中做出较大牺牲。

（三）合同管理意识不高

合同是招投标双方进行工程项目沟通的主要依据，能够维护双方的合法利益。但招投标双方均存在合同管理意识不足问题，具体表现为以下几点：（1）招标方随意变更合同，通过资源优势胁迫承包方签订不平等条约;（2）竞标方忽视合同中的质量规定、工期规定，随意拖延工期，降低工程项目质量;（3）招投标双方均没有对合同内容进行仔细审查，条款内容比较粗糙，导致项目开展过程中出现纠纷，难以对双方的权责进行判定[4]。

三、工程项目招投标与合同管理

招投标是工程项目管理的有效方式，有助于市场建筑资源分配。针对招投标与合同管理过程中所存在的问题，要仔细分析其原因，并提出具有实践操作性的可行措施，提升工程项目开展质量，让招投标双方均能够在建筑工程项目开展过程中受惠，保障双边利益。

（一）规范程序

在建筑工程项目招投标管理中，应该明确招投标范围，严格依据国家法律、法规开展相关流程。在开展招投标流程时，要指定媒体及平台发布招投标文件资料，及时公示每一项结果，保障其公平性、快速性、公正性。在招投标管理过程中，如果有人非法参与招投标活动，干预评审结果，将依法追究其法律责任，并将其个人信息记录在行业管理数据库当中，限制其参与招投标管理活动。

（二）资格审查

在招投標活动开展过程中不仅要对招投标双方资质进行审查，还要了解项目中工程师、经理人资质情况，并对竞标方的信用进行评级。同时对竞标方的管理能力与技术水平进行准确评估，从侧面反映出竞标方是否具备成本管理能力，能否保障工程质量。

（三）建立团队

在建筑工程项目招投标管理过程中，需要评审人员能够严格按照国家《招投标法》进行评标[5]。因此，招标方需要建立评审团队与专家名册，对其资质、职业道德情况进行审查，确保其具备评标能力。在招投标活动开展之前，还需要告知专家主要评标方法，对其进行专项培训，使其能够准确把握招标方的需求，为其选择最佳竞标方案。在评标过程中，如果部分专家出现违法评标、金钱交易等问题，需要立即取消其资格，交由司法机关进行处理。

（四）建立制度

面对招投标与合同管理中的问题，要完善招投标管理制度，将资质审查、评标过程、合同签订流程等内容用制度进行固定，减少风险事件发生几率。尤其在合同签订前后，招投标双方要进行充分交流，并在律师协助下签订合同，将合同一式多份，送至相关单位进行保管。如果双方出现纠纷问题，则以合同为依据，按照制度要求进行处理[6]。

结语：

招投标模式为我国建筑工程行业良性发展做出了重要贡献，仍然是当下工程项目资源分配的主要方式。面对招投标与合同管理中的不足，相关单位要加强制度、意识、团队等多个方面建设，提升管理水平，规避合同中的风险，保障招投标双方的利益。

参考文献：

[1] 杨世华.建筑工程项目中的招投标与合同管理分析[J].中国房地产业，2019，（33）：125.

[2] 吴茜.建筑工程项目中的招投标与合同管理探寻[J].四川水泥，2019，（9）：151-152.

[3] 文利，张琼英，赵姣珍.《工程项目招投标与合同管理》课程教学改革浅谈[J].河南建材，2019，（5）：329-330.

[4] 詹嘉蔚.工程项目招投标与合同管理研究[J].建筑工程技术与设计，2017，（33）：1629-1629.

[5] 陈明.建筑工程项目中的招投标与合同管理核心研究[J].建筑与装饰，2018，（17）：64.

[6] 刘家希.工程项目招投标合同管理探讨[J].中国设备工程，2020，（6）：230-231.