乡村振兴背景下乡村旅游扶贫发展问题与对策

陈俊秀 张新健 罗雨锋 韩昊洋

摘 要：2020年是我国脱贫攻坚的决胜之年，也是乡村振兴的关键之年。乡村旅游作为实现乡村振兴目标的一个新途径，开展旅游扶贫的研究价值越发显著。本文以垫江县为例，首先梳理了垫江县当地的现有旅游资源条件;然后结合实际走访中的调查结果，深入分析了垫江县在乡村旅游扶贫领域的五个凸显问题。最后，结合当地问题和实际发展情况，我们从不同的方面提出了切实可行的建议与对策，以期能推动旅游扶贫项目的落实及发展。

关键词：乡村振兴;乡村旅游;扶贫对策

引言：2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，将发展旅游业作为推动贫困地区精准扶贫的重要抓手。当前，乡村旅游已然成为乡村经济新增长点，能够促进农村产业结构优化，实现农村经济的绿色增长。近年来，在政府与当地居民的共同努力下，垫江县凭借其独特的旅游资源实现了旅游业的快速发展，但在旅游资源开发和对接扶贫工作方面仍存在很多问题亟待解决。基于此，本文就垫江县为例对乡村振兴背景下乡村旅游扶贫发展的问题和对策展开了研究。

一、重庆市垫江县现状概括

（一）垫江县总体概括

垫江县位于重庆市的东北部，占地面积1518平方千米，人口数量98万，辖管6个乡镇（街道），是重庆的一小时经济圈和渝东北翼的重要接点，川渝东部的陆上链接走廊。被称为“千年古县”的垫江县拥有着丰富的旅游资源，旅游产业发展十分迅速。[1]在2019年全年一共接待游客人数达460.05万，旅游总收入高达3.亿元，分别同比增加30%、35%，旅游业已经成为拉动市场经济，推动农村扶贫工作的新动力。

（二）垫江县特色旅游资源

（1）花卉資源：垫江被称为“华夏牡丹之源”，牡丹樱花世界在018年成功创建国家4A级景区，成为垫江县最高级的旅游资源。除牡丹以外，垫江县为我们展现了一场视觉盛宴，五洞李子花、新民樱花、“渝黄i号”油菜基地等景观与垫江的山水云雾融为一体，以娇艳之姿傲立于垫江各大花卉园区。（2）康养资源：康养旅游是一种将绿色健康和休闲养生等多种元素集于一体的新型形式，而垫江县恰好具备多种可实现康养旅游的资源，如五洞盐水浴、宝鼎山森林公园、明月山温泉、高山养生环境与森林氧吧等，极具开发价值。（3）人文资源：垫江县拥有悠久的历史和千年文物古迹，包括鹤游坪、钟嘴寨、石宝寨等数十处历史遗迹，其中山寨式古城堡—鹤游坪，城垣以全长超过80千米位列世界第一，内含48座古石寨和涪州鹤游分州治所遗址，在世间罕见。除文物古迹外，垫江县迄今为止拥有十项市级非物质文化遗产代表性项目，包括永安梅咂酒的传统酿造技艺、牡丹皮传统加工技艺、石磨豆花制作技艺等。

二、垫江县乡村旅游扶贫发展存在的问题

（一）政府规划与管理有待改善

2019年，垫江县政府通过了《垫江县全域旅游规划》的审核，围绕“牡丹故里？康养垫江”这一主题，强调以“古寨”“乡村”等五个特征为中心，在全县范围内打造文化与旅游融合发展的新格局。但实际上，规划内容中对于垫江旅游发展的定位仍不够突出，未阐明未来的旅游类型发展方向，极易导致旅游开发过程中的混乱;其次，规划中也未明确垫江旅游资源开发的重心，仅阐述要以五个特征并驾齐驱。对于尚处于萌芽期、开发精力有限的垫江旅游，多个目标无疑会滞缓垫江县旅游的发展进程;最后，规划中未提出一条清晰明确的发展路线，如何发展怎样发展的发展思路较为模糊，需要在今后的规划实践中进一步落实。同时，垫江县政府对于旅游开发和发展的管理机制也需进一步完善。一方面县政府缺乏对下级政府和基层组织的统一布局管理，导致旅游相关政策实施效率不高。另一方面各个下级政府与组织之间也缺乏联动与合作，各自为政，拉低了整体旅游发展的速度。

（二）旅游资源开发不足

被誉为“千年古县”的垫江，旅游资源丰富，且有着深厚的历史文化底蕴。但缺乏对旅游资源的进一步整合和文化的深挖。首先，垫江虽然拥有众多旅游景点，但缺乏精品。旅游产品供给单一，景区同质化严重，未能体现出垫江特色。其次，景区体验上，单纯依靠“牡丹”文化，基本还停留在单一的采摘观赏环节，未对其进行创新设计和深度加工，无法使游客获得深度沉浸式体验，导致游客粘黏性差，不利于形成固定群体。此外，乡村旅游现状仍是以花卉资源为主，其他休闲体验式旅游开发较少，过度依赖花卉牡丹，淡旺季突出，花海资源出现长时间空档。最后，垫江县旅游立足乡村旅游，但“游”与“娱”独立进行，各景区直接互动性差，没能形成规模化。

（三）旅游基础设施及配套产业尚未完善

景区周边的交通、卫生、公共服务等基础设施发展缓慢，通信承载能力有限，带宽能力仍显不足，难以满足旅游高峰期众多游客的需要。其次景区周边及县城内的配套服务产业建设落后，相关餐饮、住宿、娱乐购物区等仍存在所处位置分散，经营规模小的问题，未能形成规模化，相关配套产业协调机制不健全，未能很好的进行产业融合。此外，旅游产品运营宣传方面，专业管理人才欠缺，仍集中沿袭以往县内电视台、高速公路投放广告等传统单一的营销宣传方式。借助互联网等新媒体宣传方式较少，与重庆同地区的景区宣传对比，互联网关键词搜索排名明显落后。

（四）财政投入不足，融资困难

由于地方政府财政不强，财政支持力度略显欠缺，据县政府发布的财政预算可看出，政府对地方旅游开发项目、乡镇的基础设施和公共服务设施建设的资金补助不足。同时，对于非遗文物的保护和非遗文化的宣传资金拨款明显未给予重视。[2]此外，政府对旅游资金统筹规划不足，没有打捆使用，资金利用率不高。

目前，垫江县旅游景区项目开发与建设的投资主体较为单一，依赖各级财政或向上级争取资金。政府招商引资力度不够，未能吸引强有力的大型龙头旅游企业集团进行带动和支撑。融资方式仍以政府拨款或中长期银行贷款等间接融资为主，融资途径单一和资金利用率不高问题较为突出。利用资本市场直接融资比例过低，融资层面与发到区县（万盛区等）仍存在差距较大。[3]截止2015年，垫江县尚未有一家旅游融资平台，直到2016年重庆兴垫实业有限责任公司成立，为该县旅游景区开发提供了融资平台。但仍处于缓慢发展阶段，融资能力有待提高。

（五）旅游与扶贫的连接机制脆弱

旅游扶贫的传导过程一般为“发现并挖掘当地特色旅游资源——贫困户参与特色旅游业的开发与发展——多方支持，培育旅游产业使其成为支柱性产业——带动当地人民收入提高，实现贫困户脱贫”。但在实际调查过程中，我们发现垫江县旅游扶贫在多个传导环节中存在不匹配的地方，各环节间转化存在障碍，导致旅游与扶贫间的连接机制较为脆弱。

1.旅游开发方向与扶贫方向匹配度差

目前垫江县政府已明确将文化旅游业作为当地的综合性支柱产业来进行培育，但仍未正式提出以旅游进行扶贫的口号，未充分明确旅游产业在扶贫工作中的重要地位。根据最新《垫江县产业扶贫实施方案》，垫江县目前的扶贫方向仍主要集中于粮、果，并仅将中药材、特色经济林等作为重点支持的特色产业发展方向。其扶贫方向一方面局限在农业的发展框架内，另一方面扶贫内容也与乡村旅游发展中提出的“牡丹”“盐浴”等相去甚远，二者关联程度低。同时，从扶贫方式来看，垫江县也主要以资金直接补贴或帮助建立种植或养殖基地等方式为主，缺乏对相关乡村旅游资源知识的培训，使得贫困户参与融入旅游发展的难度加大，加剧了旅游开发与乡村扶贫的脱节。

2.贫困户获取的旅游发展红利少

2019年垫江县旅游发展取得巨大成就，旅游总收入高达32.2亿元，同比增加35%，旅游整体发展迈上了快车道。但与此相对的是，2019年城市低保3025户3922人，人数较去年仅下降6.8%;农村低保8197户12628人，人数较去年反而增长10.7%;城乡总低保人数达到16550人，较去年增长6%，说明脱贫攻坚仍存在许多盲点。此外，2019年垫江县全体居民人均可支配收入26377元，较去年增长10.5%。人们的收入提高了，但低保户的数量却仍在增加，说明旅游红利并未被贫困户们所得，旅游发展反而拉大了居民间的收入差距。长此以往，不仅无法实现旅游扶贫的目的，反而还会阻碍当地旅游业的发展。这种困境的原因在于垫江县旅游业存在明显的利益受损问题，“钱进错了腰包”，贫困户乃至普通民众的获利较小，大部分利益被当地相关的文旅、服务等类型的企业所得，旅游红利并未转化带来底层人民生活水平的提高，违背了旅游扶贫的初衷。

三、垫江县乡村旅游扶贫发展的对策

（一）明确相关规划，统一布局管理

垫江县政府接下来的旅游工作重心应转移到落实相关规划上来。首先，应落实规划中各特色发展的承接地点，进一步明细垫江县各特色旅游资源开发布局。其次，应由上一级政府带头对规则中旅游特色明显的地点集中实行率先开发，并明确相关责任主体，形成相关特色旅游发展的“标兵”项目，以点带面，为其余旅游资源的开发与发展起到模范引领作用;最后，要全面强化对地方乡镇级政府乃至基层组织的工作引领与督导，提高县政府规划的实施效率。

（二）整合开发旅游资源，促进文旅融合

垫江旅游产业应整体部署，构筑品牌，探索潜在文化价值。首先，推动文旅交融，突显地域文化亮点。在乡村旅游建设发展进程中，垫江的牡丹文化、中医药文化、盐浴文化等垫江特色文化，以及垫江极具地理标志性的丰富的非遗产品是需要调动各方资料以培育发展的。将文化浸润在旅游中，可在垫江车流要道、城市绿化、餐饮酒店等各行业融入垫江文化元素，营造垫江特色文化氛围，形成独具特色的旅游体验。其次，整合旅游资源，打造精品。借“花”献力，留客为本，以良性外力杠杆驱动旅游资源整合。区域旅游竞争的核心是精品优质景区，抓好县内景区建设，有机链接各景点，打造“一站式多景区体验”的互动旅游精品线路。依托“牡丹之乡，康养垫江”的品牌和口号，将垫江盐浴、中医药、温泉等为核心的康养旅游做大作响。按照国家A级旅游标准将康养旅游发展精品化，建设国家级康养旅游城市，提升垫江旅游产业定位。

（三）完善配套基础设施，重视人才培养

加强各项基础设施建设是确保旅游发展的重中之重，其次需要完善相关配套产业的服务体系。旅游产业的重心是旅游景区，但其配套的服务体系才是拉动旅游经济持续发展及脱贫致富的关键。首先，应重点建设的体系包括餐饮酒店体系，旅游监管体系，环境保护体系。要切实的利用资金，在充分调研的基础上进行开发，坚决避免盲目开发造成的服务体系失衡。其次，目前垫江县旅游产业存在着大量的“建而不管，管而不精”的现象。垫江县应更大力度的重视景区后续的维护和运营工作。应重视人才培育体制，景区内的各类工作人员无论学历水平都应进行对应岗位的教育培训工作，相关的培训工作应遵循“强化技能水平、树立服务意识、体现责任担当”的总体要求，从而有力的推进垫江旅游精品化，并使百姓擁有一技之长以拉动脱贫致富。

（四）用活用好资金，多样化融资并举

垫江旅游产业资金问题的解决一方面要依靠政府，另一方面资本市场的力量更不容小觑。首先，切实用足用活旅游业资金，保证旅游发展资金真正落实到旅游业发展。加大对旅游景区开发项目的财政倾斜，强化对财政、审计部门的监督和审核。其次，利用资本市场多样化的融资方式对当前垫江旅游进行融资更为灵活和有效，可以极大解决旅游项目融资难题。政府首先应整合梳理所有旅游资源及其产权，改变过去景区“各自为阵”经营的混乱状况，成立旅游项目的融资平台，利用该平台进行统一融资。将盈利良好的旅游项目进行筛选，采用信托或政府类股权引导基金的形式进行融资。[3]或借鉴万盛经开区公路项目海外举债方式，由政府进行包装打造，使其进行海外发债，或通过金融机构以资产证券化的方式进行融资，解决旅游产业融资瓶颈。最后，随旅游业进一步发展，将垫江旅游业借壳或首次公开发行上市，以获取更多资金，促进旅游产业发展，助力农户脱贫，实现乡村振兴。

（五）巩固旅游扶贫连接机制，惠及旅游发展红利

只有将普通民众特别是贫困户作为受益主体，将旅游业的发展与贫困户的生活联系起来，充分将旅游发展与扶贫方向相结合，巩固好旅游扶贫的连接机制，才能充分实现旅游扶贫的目的。首先，政府在实行产业扶贫规划时应充分考虑贫困户周边特色的旅游条件，以循序渐进为原则，有序合理地发展乡村旅游，实现贫困户收入的多元化增长，再将收入增加的一部分继续用于乡村旅游开发，从而得以良性循环，实现旅游脱贫。[4]其次，应完善乡村旅游利益分配机制与补偿机制。除贫困户个体旅游业外，在实行集体性的的旅游资源开发时，一方面要对因占用公共资源的而利益受损的居民进行补偿，另一方面也要通过集体入股等多种形式进行旅游资源收益分配。最后，要加强普通民众特别是贫困户在本地旅游发展中的参与作用，例如在旅游发展雇工时，同等条件下优先雇佣本地收入较低的居民。通过以上多种措施实现旅游效益到人民生活水平的良好转化，进而实现旅游扶贫的目标。

参考文献：

[1] 垫江统计局. 2019年垫江县国民经济和社会发展统计公报[R].2019：

[2] 高攀. 旅游文化深度融合助推县域旅游发展——以重庆市垫江县为例[J]. 现代营销， 2017， 000（009）：188.

[3] 王文健. 垫江县旅游目的地建设现状与发展对策研究[D].

[4] 苏彩云.乡村振兴背景下乡村旅游扶贫困境分析与对策建议[J].农业经济，2020（02）：54-55.