浅析如何合理编制公路工程招标投标控制价

郝敏

摘 要：公路工程招标投标控制价是招标人根据国家、省级及公路建设主管部门发布的有关计价依据、编制完成的招标文件、工程量清单、计量规则、技术规范及相关办法，结合公路工程项目具体情况编制的招标工程的最高投标限值并随同招标文件一同向投标人公布。公路工程招标投标控制价上限值体现的是建设单位对该招标项目的预算价格，同时反映社会平均水平，也为招标人判断投标人最低投标价是否低于成本提供参考依据。本文简要介绍了合理编制公路工程招标投标控制价的方法及编制过程中需注意的问题，提出合理建议，以充分发挥招标控制价的作用。

关键词：公路工程;招标控制价;合理编制

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）02-0098-02

0 引言

招标投标控制价可以帮助招标人有效地控制项目投资，防止恶意投标引起的投资风险，防止投标人为追求高利润而提高投标价，其作为社会工程造价的平均水平，也为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考。编制控制价的子目、综合单价组价原则与工程量清单以及投标人投标报价中的每个清单项目一一对应，通过对控制价和投标报价子目进行逐项对比，将控制价各子目综合单价作为检验投标报价合理性的标准，可以防止投标报价明显偏离实际市场价格;同时，提高了招标过程的透明度，避免投标人的无序竞争，是防止串标、围标以及恶意竞标的有效方法。在项目实施的后期，若出现工程量清单子目中未包含的工程变更新增项，招标时期的控制价也能够为新单价分析提供计算依据。设置控制价也同时为了将工程造价控制在一定范围内，杜绝项目造价超概、超估算。因此，只有将招标投标控制价编制的更加合理、准确，更加贴近市场，才能有助于招标人择优选取施工服务单位，保证工程的施工质量且合理降低工程造价。

1招标控制价的编制方法

1.1熟悉施工图设计文件

应详细阅读项目施工图设计文件的设计说明，了解项目概况、技术标准、地质条件、路基防护、排水设计方案，桥梁基础，桥台，桥墩、梁板的施工工艺，隧道洞门、洞身支护形式，路面工程结构组合设计方案以及筑路材料的选取，取弃土场、预制场设置位置等内容。并结合项目规定的工期，合理进行施工组织设计，按照经济合理的方案选择适合公路工程项目施工机械设备的类型及功率，有助于在清单组价时，合理使用并组全定额子目。识图过程也是对施工图设计文件的设计内容进行复核的过程，如有冲突设计及工程设计数量不符时，应及时与设计单位进行核实修改。

1.2熟知《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）

《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）（以下简称“范本”）是编制工程量清单的基础。招标工程量清单子目的编制顺序、单位和项目名称应与范本对应。在此基础上需结合项目实际特点进行增减调整。准确掌握范本工程量清单计量规则、技术规范，理解各清单子目设置思路和各子目包含的工作内容，有利于编制合理、准确、標准化的工程量清单，用于计量支付，变更索赔和项目结算。

1.3正确编写工程量清单

根据招标范本工程量清单计量规则子目设置，施工图设计文件，增减工程量清单子目，并准确填写相应需计价的工程数量。如编写子目名称时钢筋应按照钢筋等级对钢筋子目进行细化增加分别列项。工程量清单填写时，严格按照计量规则计算填写，如后张法预应力钢材的计量数量，需扣除锚固长度及工作长度，按照两端锚具间的理论长度计算;附属结构的钢筋其固定钢筋的材料、钢筋接头、定位架力钢筋、吊装钢筋、钢板、铁丝等为其附属工作不计入工程量清单数量。因为定额消耗量中已经考虑了上述内容，如果工程数量中再计入，将会造成重复计价。

1.4选用合适的定额

在准确完成工程量清单后，运用公路工程现行的预算定额、机械台班费用定额及公路工程基本建设项目概算预算编制办法进行清单组价。编制人员要对定额总说明、章节说明以及定额下注释进行了解，按照施工图设计文件，对相应材料进行定额抽换，注意定额消耗量对应的单位、定额中已包含的工作内容以及定额的适用范围，避免对相同工作内容的重复计价，导致项目控制价偏离项目预算。除了交通部的规定外，及时增补与设计对应的新工艺、工法消耗定额，对于合理编制控制价也是很有必要的。各省也根据工程项目实际情况，发布了相关补充定额，为造价编制工作提供了极大的便利。同时，如遇特殊项目也可灵活使用交通部定额，对规定可调整的消耗量进行调整使其项目单价趋于合理。

1.5确定合理的材料价格

要编制合理的公路工程招标投标控制价上限值，调查计算合理的工料机单价格，是使得控制价编制合理的关键要点。公路工程人工费依据各省发布的编制办法补充规定或交通定额站公布的价格进行计算。外购材料、主要材料通常在造价信息部门发布的材料价格基础上综合计算运管费。地材需经多方查询和分析。另外，在计算材料价格时，对数量和价格有重大影响的材料，应重点进行多料源分析调查，并考虑同时开工建设的其他项目及环保政策对部分地材的价格及供应量影响。

2招标控制价编制过程中的问题

目前，公路建设市场的招投标方式大部分采用工程量清单计价模式，工程量清单编制的准确性，计价、组价的合理以及主要材料询价的及时，都极大程度的影响着招标投标控制价上限值的编制，故主要表现在以下几个方面。

2.1工程量清单编制漏项问题

公路工程工程量清单编制时由于：（1）往往直接套用施工图设计文件中工程数量表中罗列的工程子目，细部图工程数量常常被遗漏，造成漏项，如桥梁工程上部结构支架工程，支架预压定额常被遗漏;（2）施工图文件设计较浅粗造成漏项，如施工图设计文件对桥梁工程混凝土要求添加外加剂，却未详细说明外加剂的种类和工程数量，造成遗漏;（3）对施工工艺、流程以及规范不熟悉，容易造成漏项，如软土地基处理，定额捡清片石常被遗漏。

2.2计价、组价问题

相关定额、费率计取混乱，应当调整的材料损耗等系数不按规定调整，如各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层、填隙碎石、垫层以及其他种类的基层、底基层超过不同压实厚度后，台班消耗定额数量需根据实际进行加倍计算，很多编制者往往忽视这些细小的要点。

2.3工程量清单工程数量的偏差问题

编制的工程量清单往往需要填写两部分内容，一是主体工程（实体工程），通常施工图设计文件已经载明，清单编制人员需准确计算工程数量并进行逐项核对，需特别注意清单工程量计算规则与定额的工程量计算规则不同的地方，一般需要进行换算处理;二是辅助工程（非实体工程），属于为完成主体工程必须采取的措施工程，开工前设置，完工后需拆除的一些设施，这些辅助工程的工程量或种类有时不会出现在施工图设计文件中，但却对招标投标控制价上限值影响很大，所以确定辅助工程的工程量至关重要。

2.4清单材料价格偏差问题

工程材料费用在公路造价中占比达50%-70%，故材料单价的计算结果，会对招标控制价上限值造成直接的影响。为避免造成争议，一般在编制招标投标控制价上限值时，最好依据各省工程造价管理机构发布的工程造价信息，若未列明的材料价格，则需要进行全面的市场调研，多方询价，计算平均价格。对于近年来钢材和砂石材料的价格波动明显，但招标文件和合同又明确规定不调整砂石材料的说明，造成许多社会矛盾和工程质量问题。因此建议可以在招标文件中合理划归招投标双方应承担的材料价格风险。

2.5投标人对清单复核缺乏重视

部分项目招标文件中载明投标人可对清单工程量进行复核，招标人还将对投标人提出的疑异进行补充或澄清的说明。但是由于项目时间紧，工作量大，工作时间相对紧张，投标人没有充足的时间进行详细复核，或即便是发现招标工程量存在问题，也通常通过不平衡的报价，以获得更高的利润。

3减小控制价影响的具体措施

3.1公路工程材料价格信息管理平台

直接工程费中，材料费占一半以上，材料价格对招标控制价的编制影响巨大，所以一个具有规范性、时效性、前瞻性以及准确性的材料价格查询平台，在目前工程量清单计价模式下很有价值，充分利用材料价格信息平台，可解决材料价格偏离市场价，而导致招标投标控制价上限值偏离市场的问题。

由于价格信息始终随交易价格的变化而变化，因此具有广域，连续、无限变化的特点。为切实提高材料价格信息发布质量，为此各地方对建设工程材料信息采集和信息员管理制定了相关管理办法，并按照以下六个原则进行材料信息价格的采集。

（1）合格原则：所选择的采集价格的材料的等级必须是合格品及以上;（2）批量原则：所选择的采集价格的材料必须具有一定的交易量或一定的市场份额;（3）公平公正的成交原则：所选择的采集价格的材料必须是公平、公正正常情况下的交易价格，應避免异常交易方式;（4）合理原则：采集价格应反映客观市场，与市场交易价格基本一致;（5）近期原则：所选择的采集价格的时间应为发布月当月的平均价格;（6）可靠性原则：所选择的采集价格应保证供应充足，避免有价无市的现象发生。

3.2利用BIM技术

利用BIM技术模拟高速公路建设。首先，可以在建立模型时发现设计中存在的不合理因素，优化设计方案，减少由于工程施工期间出现工程变更导致结算超预算;其次，BIM模型的技术基础是三维数字技术，核心为三维模型形成的数据库，它不仅包含各种专业设计师的专业设计理念，而且还可以容纳设计、施工，以及建成投产和最终拆除的全过程信息。整个过程信息集成了工程图形模型，工程数据模型和与管理相关的行为模型，它是基于参数化设计，是建筑物的面向对象的参数化、智能化的数字化表现形式。它支持建设项目中的各类运算，并且囊括的各种工程信息均相互关联。实现了“模型源于图纸而高于图纸”的目标，且具有可视化、模拟性、协调性、优化性和可出图性五个特征。据统计，使用BIM技术可以消除40%的预算外变更，将合同价格降低10%，并提高工作效率，这有助于获得更切合设计的招标控制价。

3.3加强人才培养力度

招标投标控制价是否合理编制，对工程造价的影响较大，因此要求编制者不仅需要专业的经验，还需要熟知施工工艺、工法，且需要具备良好的职业道德。这就需要加大人才培养力度，定期开展继续教育，不断更新知识储备，紧跟国家相关政策，做到客观、公正的进行招标控制价的编制工作。

4结语

公路工程招标投标控制价上限值的编制影响着公路工程全寿命周期的造价，编制完成的招标控制价是否准确，还需要进行横、纵向对比，逐一核对单项价格，若发现同子目或类似子目综合单价异常，需从工程数量单位、工程数量或实际施工工艺与定额不一致等方面进行分析，如某项指标过高，还需核查施工图设计文件是否有误，最后需对材料价格、运距计算、定额选取及调整、费率记取等方面进行复核，反复核查以达到编制质量不断提高的目的。

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