认识数据要素市场，助力数字经济高质量发展

□ 文 石中金 单 寅

4月9日，中共中央、国务院发布了《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》）。《意见》将“数据”与土地、劳动力、资本、技术并称为五种要素，提出“加快培育数据要素市场”。

一、背景分析

近些年来，我国在国家级政策中将数据定义为“基础性战略资源”和“生产要素”。这一判断的做出，建立在基于对历史和现实的深入思考之上。

数字经济时代已经来临。人类的生产、分配、交换和消费活动，带来了爆炸式的数据增长；这些数据借助“万物互联”产生了全球范围的流动，成为了海量数据资源，对经济发展、国家治理、政治决策、技术变革等方面，产生了深刻影响。数据在改造社会各行业的同时，也在被各类社会主体积极吸纳和利用，用来实现自身的提质增效、转型升级。可以说，数据与人类社会正在互相影响、互相融合，逐渐形成一种新的社会形态：数字社会。

人类社会发展的不同时期，都会有相对应关键性生产要素。在农业社会，这一要素是土地；在工业社会，这一要素是石油；在信息社会，这一要素是信息通信技术；进入数字社会，这一要素成为了数据。

在数字社会，数据具有基础性战略资源和关键性生产要素的双重角色。从前者的角度来看，数据可以有效地落实各类创新驱动应用，助力产业转型升级、提升社会治理体系与治理能力现代化；从后者的角度来看，数据可以充分发挥乘数效应，充分赋能各类市场主体，催生各类新的经济形态和商业模式，激发组织变革和制度创新，让整个社会变得更加高效、公平、有序。……