协同视域下当代中国环境邻避冲突治理模式探讨

刘淑妍，李志博，丁进锋

1.同济大学政治与国际关系学院,上海 200092

2.中国浦东干部学院牛津大学联合城市研究中心,上海 201204

一、高速发展的城市化进程与邻避困境

改革开放以来，中国城市的数量不断增加，城市人口不断增多，城市规模不断扩大，城市群发展格局初步形成。在城市化进程不断加快的大环境下，需要建造更多用以维系城市稳健发展和公众正常生活的公共设施。一些贴近居住区的设施可能会对当地的环境、居民生命健康或财产等造成不良影响，这种设施被学界统称为“邻避设施”。例如，环境建设方面的邻避设施有垃圾焚烧厂、污水处理厂、飞机场、通信基站等。

“邻避”(NIMBY)这一概念最早由欧哈尔提出，他将大众反对石油化工厂建设的态度总结为“不要建在我家(Not on my back,you don’t)”[1]。谭鸿仁、王俊隆将其翻译为“邻避”[2],并逐渐延伸出诸如“邻避冲突”“邻避设施”“邻避运动”和“邻避情结”等一系列概念。由此，越来越多的学者开始在“邻避”这一概念框架下探讨相关理论与实践，并把由兴建邻避设施引发的一系列抗争行为称为“邻避冲突”。邻避冲突的产生从表面上看是政府兴建的部分提供公共服务的基础设施因具有强烈的负外部性特征而成为临近地区公众抵触的对象，从本质上看则是社会多元主体因为不同的行为理念和现实目标而产生的对抗和碰撞。

邻避运动最早出现在发达国家，伴随着现代科技的快速发展和城市规模的不断扩大，从20世纪60年代到80年代，大规模的邻避运动在美国出现，并扩展到欧洲一些国家。……