加强新时代兵团团场社区管理的对策建议

摘  要：党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。习近平总书记指出，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层。

关键词：兵团;团场;社区;管理;对策;建议

在党中央、自治区和兵团党委的坚强领导下，兵团社会生产力水平总体上显著提高，职工群众安居乐业，基层治理取得了长足的进步。但是，兵团团场的社区管理工作还存在许多薄弱环节。加强新时代兵团团场社区管理，夯实社会治理的基础，就显得尤为重要和迫切。

一、解放思想，促进兵团团场社区管理观念的转变

社区工作要从实际出发，从老百姓的需求出发，广泛征求意见，确立服务项目;要通过深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，使广大居民有机会进行广泛的交流，形成共同的文化认同，实现社区的和谐稳定。

（一）团场领导干部层面：要改变重经济发展轻社会管理，重管理轻服务的思想，树立以人为本，服务为先的理念，改变重管制控制，轻协商、协调的思想，改变用和行政强制手段解决社会矛盾和问题，为社区建设创造良好的氛围制度环境。

（二）社区工作人员：应充分认识到社区组织应当成为团场对城镇管理职能的重要承载体，承担着大量社会管理实务及社区服务职能，上为党委分忧，下为职工解困。

（三）社区居民的方面：利用冬季大培训对连队职工要进行的引导和教育，让职工群众了解社区，认识社区，相信社区，自愿接受社区管理和服务，自觉遵守社区公约制度，想方设法吸引居民广泛参与社区工作。

二、创新社区体制机制，理顺行政与社区关系

（一）完善社区组织建设。以社区党组织为领导核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织和志愿者组织为基础的新型社区组织框架。建立分工明确，协调配合的管理机制。整合社区资源，协调多方力量;建立健全党委统一领导，相关部门配合，企业广泛参与，社会力量积极支持的社区服务管理机制，共同建设社区。

（二）努力转变政府职能。团场要从根本上解决对社区事务管得严、统得死、包办过多的传统管理方式，发挥对社区建设的规划、指导、组织、协调的职能，强化其服务功能。要把本该社区做的事项还权于社区，推进“政社分离”，发挥居民自治的作用，讲求社区事务的程序化运作。

（三）积极探索“费随事转”的新机制。团场社区承担着大量的由上级机关部门交派的工作，这给经费本已十分紧张的社区带来很大的压力。上级下派给社区的工作任务，可以根据具体工作任务，以政府支付劳务报酬的方式，来解决工作过程中形成的费用。这样既保证上级下派的工作任务能够较好完成，也避免由于工作开展增加社区经济负担，从而形成互相促进、互相协调的工作机制。

（四）建立社会化服务，市场化运作，产业化发展的运作机制。对于福利性的社区服务业项目，要调动社会组织参与社区服务的积极性，促进社区公共服务社会化。对于营利性的社区服务项目，引入市场化、产业化经营运作机制，推进服务主体企业化服务市场化。

三、加强社区建设，为社区正常开展工作提供保障。

（一）加强社区干部队伍建设。选拔年富力强、有工作经验、有事业心的同志充实到社区干部队伍中。提升社区干部队伍素质，注重大中专毕业生的选拔和送出去培训相结合的人才培养机制。

（二）加大财政资金对社区服务业的投入。建立多元化，可持续的长效投入机制。设立社区服务业发展专项经费，列入团场财政年度预算，并结合工作性质特点，多渠道、多途径，解决社区经费问题。

（三）不断完善社区公共服务基础设施建设。要充分利用好中央财政对兵团公共事业发展的保障政策，发挥市场在资源配置中的关键作用，完善社区相关文化、生活等设施建设，实现社区的公共服务职能。

（四）加强团场社区党建工作。团场社区党建是由社区党支部和社区内单位的党组织组成的联合体。要把党建工作融合到社区建设各项工作中，明确社区党组织的主要工作职责，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则建立新的工作运行机制，打造社区党建工作新平台，构筑团场、社区和社会三个层面的工作新框架，以团场党委领导，组织部门牵头，社区党支部为基础，社区内各类基层党支部组织为网络，社区党员为主体，各类社会团体及居民群众广泛参与的社区党建工作机制，建立“横向到边，纵向到底”的社区党建组织网络。

四、探索兵团团场社区与连队联建机制，创新连队与社区统筹管理模式

兵团的特殊体制，决定了兵团的社区建设也必须是具有团场特色的社区模式。

（一）创新组织体制。建立以团场社区为中心和集并连队社区相辅的团场社区新模式，完善连队与社区创建结对挂钩机制。将连队工作融入到社区建设组织体系中。生产季节，成立连队居民服务小组，由连队统一管理，连队冬闲时将工作重点放在参与社区管理工作上来，由社区对其管理并提供相应服务。把连队纳入社区的“共建共驻”单位，连队与社区签订“共建共驻”目标责任书，建立连队参与的社区扶贫帮困、冬季环境卫生、计划生育、维稳、综治等管理机制，将社区“共建共驻”情况作为评选先进基层党组织的重要指标，纳入主要党员领导干部政绩的考核范围。

（二）创新管理机制。建立一个完整高效创新的社区管理长效机制。充分发挥社区的团队作用，建立由团主管部门、社区、居委会集并连队组成的三级管理联络体系。开展社区建设百分考核制度，使社区建设各项制度落到实处，增强社区干部的责任感和任命感。

（三）创新工作机制。充分发挥连队领导在社区建设中的重要作用。让连队领导在社区中兼职，与社区领导共同配合管理本连居民，对集中到团部社区居住的本连队职工、居住片区继续实行一个连队一个区域的管理，由于连队职工居住相对分散，可以建立小区管理员和协调员制度，管理员是小区的管理者，协调员是单位的干部，协调员负责好小区内本连队居民的管理。

（四）创新示范机制。让党员在联建中发挥模范作用。实行连队党员进社区“双报到”制，使连队党员在社区管理服务中发挥党员作用，建立党员网格化管理模式，采取党员包楼、包户的办法，实行党员挂牌服务，让党员在社区建设和管理中的表率作用充分体现出来。

习近平总书记在党的十九大报告中围绕建设平安中国、加强和创新社会治理作出一系列重要部署，其中一项重要任务就是加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。兵团场社区就是兵团社会治理的重要的基层单位，要完成好这项任务，需要认真分析兵团农牧团场深化改革后发生的新变化，进一步加强兵团农牧团场的社区管理。

参考文献

[1]  党的十九报告

[2] 《國务院关于加强和改进社区服务工作的意见》

[3] 《关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见》

作者简介：李萍，女，生于1967年12月，汉族，河南省塘河县人，高级讲师，研究方向：哲学、党史及党建领域。