油气长输管道应急管理能力分析

李泽龙

摘要：随着油田企业的不断发展，管道建设数量逐年增加，对于油气管道管理单位的生产安全管理要求也随之增高。因此加快开展油气长输管道应急管理工作势在必行。本文将油气运行管理企业作为研究对象，针对目前油气管道突发事件应急管理能力进行研究，对相关应急管理影响因素进行了简要分析。为今后油气长输管道安全应急管理打好了基础。

关键词：油气管道;应急管理;影响因素;分析

一、长输管道突发事件界定

在管道实际运行过程中出现的老化、占压、交叉、外部破坏、自然及地质灾害、管理等因素引起管道事故的我们统称为长输管道运行突发事件。由于突发事件的发生进一步影响了管道的运输工作，由于输送不及时会直接或者间接对社会及企业造成一定的影响。另一方面，管道中运送的介质多为石油、成品油、天然气资源等，若出现突发事件可能导致环境污染等严重的生态问题。因此，我们应急管理过程中要对管道突发事件进行界定，从而针对性处理相关问题。在界定过程中我们参照管道企业突发事件分级标准，根据事件的严重程度和后果，将长输油气管道突发事件划分为四级：一级（集团公司级）、二级（管道公司级）、三级（分公司级）、四级（站队级）。[1]

二、应急管理能力的影响因素

（1）管理因素

在油气管道应急管理能力评估中，管理因素被放在首位。管理因素主要包括了应急预案及应急机构。企业是否编制完成相关应急预案，如果发生突发事件是否能够第一时间按照应急预案有序开展相关工作。因此建立相关应急预案是十分重要的。也是管理因素中的重要组成部分。另一方面，应急管理机构是否设置，职责是否明确应急决策是否有效等都会对油气管道企业应急管理能力产生不同程度的影响。

（2）环境因素

由于长输油气管道地域分布散，范围大，并且突发事件发生具有偶然性及不可控性。因此在进行应急救援时需要多方联动，建立相关的应急联动机制。比如公安、消防、交通、环保、医疗等政府部门的支持。在应急机制比较健全的情况下，油气管道企业应急救援能力也将大幅提升。

（3）设备因素

管道设备维护是油气管道运行的重要工作。对管道的日常管理是避免突发事件发生的重要举措。管道运行的完整性评价、管道壁厚检测、输油、输气设备的日常保养是否到位、SCADA监控系统是否可靠等都是预防突发事故及减轻事故危害性的重要影响因素。

（3）人员因素

人员因素是处理突发事件的决定性因素。应急管理指挥人员是否有能力组织应急救援力量，是否能够在关键时期做正确决策都直接影响应急救援处置效果。因此加强人员应急管理能力，对人员进行相关的应急救援培训尤为重要。另外，应急抢险人员专业技术水平的高低、医疗、消防等人员支持情况也进一步发挥着重要的作用。因此在应急实践中人的能力及素质是重要的影响要素。

三、应急管理能力评价指标体系构建原则

应急管理能力评价体系是知道企业进行应急管理能力评价的标准。其构建原则要遵循指标体系的系统性原则、代表性原则、可操作性原则及独立性原则和动态修正原则。

（1）系统性原则

结合油气管道企业自身运行特征，将其作为一个整体系统进行研究，依照相关的规律性原则，从不同的角度及方向进行评价指标构建。以现有油气管道应急管理工作要求为基础，更加全面、准确地反映出油气管道企业应急管理能力的整体水平。

（2）独立性原则

评价指标设置具有独立性，每一个指标的设置都应该避免相关重复性，进一步确保其各自的独立性及不可替代性。并且所设定的指标对于应急管理能力评价过程中具有不可代替的作用。

（3）可操作性原则

指标名称应简洁凝练，评价指标体系要具有一定的层次结构。将目标进行逐级分解，才更有利于数据的采集、统计与计算，从而增强评价的可操作性。[1]

（4）代表性原则

设置的评价指标应当具有一定的代表性，进一步选择具有代表性的指标进行评价构建。这样构建的评价指标体系才具有一定的实用性。并且企业能够通过代表性指标获取更加准确的评价结果。

（5）动态修正原则

评价指标体系往往具有一定的时效性，随着时代的发展和政策的变化，应当不断地对评价指标体系中的指标进行适当的修正，使其能够满足实际需要。[1]

四、应急管理能力完善

（1）加快推进管道隐患整治工作

进一步加快管道隐患治理，落实好管道隐患整治主体责任。联合地方政府力量进行整治。进而有效地遏制住因油气管道泄漏而造成的重特大事故。创新技术方法，提高输油输气管道监控，加快视频监控与系统报警联动技术的研究与应用，视频监控与系统报警联动不仅能够提高对打孔盗油、第三方施工等危险因素的监控能力，更重要的是有助于节约应急反應的时间，从而提高应急反应速度。从而强化油气管道企业在自然及地质灾害方面的预警能力。

（2）建立应急管理联动平台

构建应急管理联动平台，将地方政府、安全监察、公安、消防、医疗、武警、环保、交通、水务等部门结合在一起，通过应急管理联动平台进行调动，从而提升应急处置能力及处置效率。

（3）加强保障体系建设

加强应急物资储备及应急队伍建设。设立应急专项资金，以防应急事件中可以直接处置，确保资金充裕。聘请管道行业相关专家，完善建立专家人次储备。确保技术支持。

五、总结

组织开展油气管道应急管理能力评价是目前油气管道管理企业相关应急能力建设基础工作。通过本文的简要探讨，依据企业突发事件分级标准，我们对长输油气管道突发事件进行了界定;还对影响应急管理能力的因素进行了介绍;进一步说明了构建评价体系的原则;在文章最后一节提出了应急管理能力相关完善措施。希望能为油气管道应急管理研究提供一点思路，进一步建设完善的应急管理体系。

参考文献：

[1]吴轩，李竞，胡京民，盛勇，郭再富.油气管道重大突发事件应急响应对策[J].油气储运.2019（12）

[2]段文斌.针对原油长输管道安全输送的防护技术研究[J].当代化工研究.2018（09）