浅谈招投标与合同管理在实践中的问题分析及其对策

姚争光

摘 要：伴随着市场经济的发展以及法律的完善，促使建设行业的市场风险及监督力度也不断加大，各级主观单位审计频次也随之增多，这在一定程度上也提高了单位的风险意识，促使对建设项目的招投标越发关注，尤其是与合同管理方面，引起了格外的重视。本文基于当前招投标与合同管理中存在的问题，进而提出了相应的改善对策，以促进建筑行业的健康发展。

关键词：招投标;合同管理;问题;对策

建设工程的招投标是合同管理工作的基础，合同管理则是贯穿其过程的始终，换句话说，合同管理是个全面、系统的活动，也是一个动态的过程，因此，为了有效提高招投標与合同管理水平，就必须要求管理者在工作中采取合理的管理方法，进而有效实现预期目标，推动工程项目的有序开展。

一、当前招投标与合同管理在实践中存在的问题

（一）招标的内容缺乏一定的规范

在进行建筑工程建设工作之前，单位会将项目委托给招标代理机构进行招标，因此，在此过程中，招标代理机构也承担了文件编写工作。就目前发展状况而言，由于部分招标代理缺乏丰富的管理经验而导致在相关细节方面会缺少深刻的见解，这也导致其编写的文件水平存在明显的差异。招标文件的不规范会导致各方投标人的资质等方面存在不合理，尤其是在招标过程中出现向设备材料品牌的倾向性会直接导致招标范围缩小，进而在一定程度上降低了竞争力，从而出现流标的情况，在很大意义上也会直接影响到单位的效益。

（二）对招标文件的合同文本缺乏重视

在编写招标文件内容时，常常由于主观因素而导致招标内容出现不完备的现象，尤其是在对于一些实质性问题进行讲述时会因考虑不全面而相互出现漏洞问题，出现这种情况的原因在于对招标文件内容缺乏必要的重视，从而使得对项目的认识不全面。部分投标单位为了能签订招标合同，不计成本，盲目迁就业务单位，在质量等级及工程建设周期中作假或者以低于成本价的方式来承包工程的建设工作，从而使得在执行合同时出现各种问题，这不仅影响到工程整体的建设质量，而且也会带来一定的安全隐患。最终导致部分工程完工后并未能得到业务单位的肯定，在一定程度上也损害了招标人的利益。

（三）招投标与合同管理严重脱离

部分业务单位由于未充分意识到合同管理的重要性，从而缺乏对其的重视，进而在工程建设方面也会存在一系列的问题。甚至有的招标人员与合同管理人员由于归属于不同的部门，导致招标人单方面关注招标文件以及发中标通知书等工作事宜，而合同管理人员则关注合同的签订及履行，二者联系不密切，从而直接导致在工程建设中处于被动地位。例如，招投标文件出现随意更改或合同在工程质量及进度等方面存在明显的不规范问题而引发的工程质量的现象频发，这在很大程度上不仅造成资源的不必要浪费，而且也影响了企业的经济效益。

二、提高招投标与合同管理水平的对策

（一）加强对招标文件内容规范性的重视力度

为了有效提高招投标与合同管理水平，提升招标文件内容质量就必须加强对招标文件规范性的重视力度，通过参考标准化的招标范本不仅能促使招标文件趋于标准化，而且也能促使其逐渐规范化。为此，招标代理机构应当在第一时间加强与业务单位的交流与合作，促使招标内容具有可行性，从而也在一定程度上保障了工程建设的质量，满足业务单位的要求。另外，招标人员还应当加强对文件质量审核工作的重视，通过反复核对来发现其中是否存在一些亟待改善的问题，这也能有效提高招标文件的合理性及深度，不仅能进一步优化招投标与合同管理工作，也能真正意义上维护业务单位的合法权益不受侵犯，维护了业务单位的利益。

（二）加强对招标文本编制工作的重视

在编写招投标文本时必须严格按照合同编订的相关要求来展开工作，通过使用合同专业语言，突出主旨、内容全面以及各方权责等，从而保证合同内容具有科学性及可行性。如果在编写招标文本时出现多人编写的情况，为了保证文本间出现互相矛盾的内容，尤其是对统一概念的定义，应当专门聘请专业人员来进行核对与修改，防止因此种问题而导致工程施工中出现问题无法有效落实权责。必须就文本编制工作加以关注，才能促使合同内容趋于完备;在合同编制完工后还应当就其内容进行全面的核查，从而及时纠正其中存在的问题，提高合同的科学性。

（三）促使招投标与合同管理趋于同步

招标过程是合同管理的基础，而合同管理则是贯彻其始终并促使其能积极落实的，因此，二者具有相辅相成的作用。由于招标工作对人员的综合素质要求较高，不仅需要其熟知业务的内容，还要求其具有广阔的科学知识基础，包括合同法、工程造价等方面的内容，为此，必须加强招标人员知识技能方面的积累，并积极投身于实践中，只有这样才能将招标工作做到细致，才能与合同管理有效结合起来，促使工程建设工作能有序开展。另外，合同管理者还应当积极投身于招投标的过程中，通过与相关负责人及时核对文件的内容，确定其是否存在问题，进而掌握招投标工作的开展情况，为招标内容的修改奠定了基础。如果合同中出现不合时宜的内容也应当提出合理化建议，从而有效保障了合同的实效性，有利于维护企业的合法利益。

（四）加强对工程项目风险的重视力度

为了有效控制工程项目的风险，提高工程建设的安全性，就必须对其过程进行有效预测和分析，通过明确风险所要承担的责任来实现风险的转移，进而提高工程建设的安全性。因此，必须加强对工程项目风险的重视力度，积极采取有效措施来降低风险带来的损失，实现对风险的控制。为此，业主单位可通过对工程项目进行经济评价以及科学性评价，从而加强对工程风险的防范。另外，为了有效推进工程进度，还应当积极研究筹资方法，从而获得资金成本来保障工程能按时按量的完成。还需要加强对工程设计的重视，通过编写合理的合同条款，选择适宜的工程承包商，并委任优秀的监理工程师来展开工程监理工作，从而避免项目风险的产生。

三、结语

综上所述，为了有效推动工程招投标工作的开展，维护业务单位的合法利益，就必须要求招投标与合同管理工作实现一体化的发展。虽然目前招投标与合同管理中存在一些亟待解决的问题，阻碍了招投标目标的实现，但是，可以采取科学有效的措施来予以改善，例如，加强对工程项目风险的重视力度、促使招投标与合同管理趋于同步以及加强对招标文本编制工作的重视等，都能有效解决存在的问题，从而有效提高招投标及合同管理成效，实现企业的可持续发展。

参考文献：

[1]任伊.招投标与合同管理在实践中的问题分析及对策[J].商讯，2019：156.