新疆兵团第六师五家渠市产城融合发展现状及思考

周玉涛

产业是城镇建设的基础，城镇是产业发展的载体。城市如果没有产业支撑，即使是漂亮，也就是“空城”。产业如果没有城市依托，即使在高端，也只是“空转”。产城融合是推进经济结构调整、促进区域协调、发挥特殊作用的重要举措，有利于城镇产业发展、人口集聚和功能完善。下面，就新疆生产建设兵团第六师五家渠市（以下简称：六师五家渠市）的产城融合发展现状及存在的问题，谈几点建议。

一、六师五家渠市推进产城融合发展现状及优势

（一）区位交通条件优越

六师五家渠市是乌昌经济体一体化的核心区，南距首府乌鲁木齐市33公里，西联昌吉市23公里，东串康市43公里。只需半个小时的车程就能抵达地窝堡国际飞机场、乌鲁木齐火车站。六师域内“一横六纵”的公路网无缝连接着北疆各地州，有312国道、216国道、甘莫公路，乌五高速、吐乌大高速、乌奎高速横惯东西，初步形成了联通周边地州，通畅便捷的绿色综合交通运输体系。

（二）产业发展优势明显

六师五家渠市以现代农业为基础、新型工业为支撑，现代服务业为核心的产业体系初步形成，现如今形成了2个国家级、1个兵团级产业园区和一批团场工业园，涵盖三次产业的园区产业聚集和示范带动作用逐步明显。

六师五家渠市青湖经济开发区是新疆兵团首个服务业聚集园区之一。园区内有君豪海宁皮革城、义乌小商品城、亚欧建材城等重点项目正式运营。对外贸易企业一百多家，与三十多个地区建立贸易往来。并积极发展旅游产业，打造了4家4A级景区，6家3A景区，光2018年一年就吸引370万人次、同比增长了42%，旅游综合收入达到9亿元。

六师五家渠市经济技术开发区是国家级工业园区。积极推进新型工业发展，引进梅花集团、信发集团、系普生物、昆仑钢铁等企业集团。形成农副产品加工、纺织服装、有色金属冶炼、机械制造、煤电煤化工、建材等六大主导产业的企业78家，完成工业产值403.62亿元、占总工业的92.5%。积极培育新型产业，例如六师北塔山牧场建立新能源基地，装机容量达75.2万千瓦。建立光纤通信产业，年产到200万芯公里光缆，填补了新疆兵团信息通信高新技术产业空白。

六师五家渠市现代化农业科技园区。园区内成立农业产业化企业36家，合作社625家，并不断加快农业现代化发展，现如今形成了棉花、番茄、葡萄、粮食、畜牧产品五大产业链，使农产品加工业占农业总产值98%。节水灌溉率由88%提高到92%，种植业综合机械化达到了97.9%。

六师五家渠市科教文化产业园，积极培育和引进一批具有较强竞争力和影响力的文化企业，深度挖掘和传播“将军文化”、知青文化、屯垦戍边文化等红色文化。完成国家公共文化服务体系的示范区创建，重点实施“一城三馆一园”重大文化产业项目（即大唐北庭城、中国屯垦博物馆、中华国学馆、西域民族文化馆和丝绸之路文化主题园）。以此促进民族文化交流融合，成为新疆文化旅游集散中心。

（三）六师五家渠市有较强的产业承载能力

一是六師各个团场城镇环境面貌不断改善，产业承载能力不断提升。近年来，六师五家渠市实施了一大批惠民生的项目。城市的断头道路被打通、公厕及停车场的建设、住宅小区的亮化工程、城市集中供热供电供燃气供水普及、公园绿地居住绿地的建设等方面大大改善城市的人居环境。

二是基础设施建设不断完善，产业承载能力不断提升。严格按照党中央关于兵团改革决策部署，推动六师各团场城镇“三供一业”改革，加大对团场保障性安居工程、城镇给排水、供热设施等基础设施建设力度，提升城镇综合承载能力和辐射带动周边发展的能力。比如在交通方面，两年新建和改建公路共计7384公里，各级公路通达里程达到4641公里。在水利方面，完成大型灌区续建配套与节水防渗改造196公里;完成团场小型农田斗渠防渗改建35.65公里。在能源基础设施方面，建成1座110kv变电站、4座35kv变电站等等。

二、六师五家渠市推进产城融合发展存在的问题

（一）基础设施承载能力与产业发展之间的矛盾

六师五家渠市企业不断增多，市场竞争压力不断加大，而基础设施还是相对薄弱。重要表现为产业发展层次低、链条短、方式粗放、有效供给不足、创新动力不足等问题没有从根本解决;基础设施建设相对滞后，城市综合承载能力不足，严重制约了城市优势的发挥;区位竞争压力不断加大，发展空间不断被挤压和边缘化的风险;社会公共服务体系不健全、供给能力不足、发展不均衡，企业职工多元化增收的体制机制还没有完全建立，与职工需求还存在较大差距。

（二）资源配置能力与产业发展之间的矛盾。

六师五家渠市节能减排任务艰巨;存在能源资源、矿产资源、水资源等资源存在短缺问题;面临着资源利用率不高和配置能力不强，生态环境脆弱尤其是空气污染比较严重;建设保护任务依然十分艰巨。

（三）体制机制不健全与产业发展之间的矛盾

市场体制不健全，市场在资源配置中的决定性作用发挥不充分，还是存在以行政命令代替市场调节分配活动的现象，市场主体数量不多、质量不高、活力不强;政府机构改革、团场城镇改革、国资改革等需要进一步深化;尤其是法治建设亟待健全完善。

总之当前，六师五家渠市未有效吸纳产业，产业发展也未能很好融入城市，还存在城市建设与产业发展各自为阵情况，严重影响城市经济社会发展进程。

三、六师五家渠市推进产城融合发展的几点建议

（一）加强基础设施建设

加强道路交通基础设施建设。全力构建“一主两副三组团”城镇空间布局相适应的1小时交通圈。改造提升六师五家渠市综合客运站，加快建设102团、105团等团场客运站以及各经济开发区、物流中心、团场分中心等综合枢纽客运站。以满足改善居民出行环境、货运配送的需要。对外交通也要加快发展，全面融入乌昌半小时经济圈;加快推进乌五公路、马桥镇和大东沟至东莫索湾扩建项目，积极争取将乌五高速、乌鲁木齐-五家渠城际轨道交通纳入省级规划并组织实施。

加强能源基础设施建设。一是加强电源电网建设。抓住新疆兵团北疆电网建设机遇，依托六师煤电2×110万千瓦和4×36万千瓦的自备电厂，争取落实直供电政策。实施农网、园区和城网的电网改造工程。二是积极争取矿产资源。参与新疆维吾尔族自治区矿产资源开发建设，建议鼓励和支持企业通过竞拍、合资合作等多种合理的方式取得探矿权和采矿权。依托产业园区大力引进矿产资源开发利用类企业集团。积极争取支持扩大六师北塔山牧场煤矿勘查区面积，参与六师红旗农场石油储藏的勘探和开发。加强城市基础设施建设，为城市产城融合营造硬环境。

（二）提升城市公共服务保障

一是加大城市污水、管网和垃圾处理设施建设改造力度。推进城市给排水、供热供电及垃圾处理等设施改造。同时加大公园绿道的建设力度，增加城市道路的绿化率。从而提升六师五家渠市及各团场城镇、连队的美化、绿化、亮化水平，以改善城市环境。

不断提高城市综合承载能力。

二是加强城市城镇社区建设管理。加快建立并完善的城市社会保障体系。健全基本养老、医疗、工伤、生育等社会保险制度。并统筹推进城市、社区服务设施建设，为居民提供服务周到、生活便捷的生活环境，形成管理有效的社区服务体系。鼓励人才导跨地域、跨师就业，比如解决配偶就业、子女入学等方面困難。积极为人才做好事、办实事，解难题，营造以环境留人的良好服务环境。

（三）完善六师五家渠市产城融合外向型发展

积极推进地区产业协同发展。加强与乌鲁木齐、昌吉等地的产业合作，推进区域产业分工、产业集群共建。一是积极融入首府乌鲁木齐大都市圈，借助乌鲁木齐辐射带动作用，实现错位发展，主动承接康养医疗、商贸物流、观光旅游、休闲度假等服务功能，以壮大现代服务业。二是紧紧巩固“乌鲁木齐农副产品供应基地”的定位，积极在六师各团场发展葡萄、甜瓜等特色果品，培育壮大蔬菜、观赏苗木花卉等农副高效产业，加快建设农产品精深加工企业，以提升农副产品转化率。并积极培育"农业+"模式，推进农业与旅游、文化等产业深度融合，打造一批观光农业、休闲农业以满足市场多样化的产品需求。三是紧紧抓住具有石油天然气勘探开发能力的中石化、中石油企业在六师红旗农场建立石油开发基地的时机，规划建设与石油开发基地相配套的生活服务基地，比如建设医院、银行、超市、公交等相关基础服务设施。

总之，按照六师五家渠市产城融合发展的理念，以五家渠经济技术开发区、青湖经济开发区为依托，统筹区域发展，积极探索向西开放的路径，才能加快推进产业园区从生产型园区经济向综合型城市经济转型，努力使各片区发展成为城市综合功能区。