浅析工程变更对造价预算控制的影响及管控措施

李广明 郝琳琳

摘 要：随着工程建设项目规模和复杂性的增加，工程变更风险也大大增加，而且风险类型并不唯一。在工程实践中，工程变更往往是由于业主的要求、设计和环境等原因而发生的，工程变更成本是工程造价控制的重点。施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更管理。分析了工程变更对工程造价控制的影响，针对工程变更的原因提出了相应的控制措施，以便将工程造价控制在合理的范围内。

关键词：工程变更;工程造价控制;影响

前言：

工程变更的原因是多方面的，这意味着工程变更的评价是复杂和困难的，变更对成本增减的影响也是不同的。因此，为了更有效地进行成本控制，有必要系统地掌握工程变更的主要原因及其对工程造价的影响。变更控制是控制项目投资的关键，为了从根本上控制项目成本，获得良好的经济效益，应注重对每个变更项目的成本控制，以实现对项目总成本效益的控制。

一.工程变更的涵义

工程变更，又称合同变更，是指合同中某项工作的变更、增加或取消。在建设项目实施过程中，工程变更是合同变更的形式。建设工程合同文件中的技术规范或设计图纸、施工方法在工程施工过程中经常发生变化，要求监理工程师根据工程现场情况作出决定。如果处理不当，即使是正常的工程变更也会影响工程进度，必须引起高度重视。

二.工程变更对工程造价的影响

工程变更对工程造价的影响是结算价超合同价的重要因素。工程变更包括设计图纸变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范变更、合同条件变更以及招投标文件和工程量清单未包括的新增工程。工程签证也可以作为工程变更的一部分。工程变更一旦处理不好，往往会引起矛盾和纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制非常不利。工程变更对工程造价产生的直接影响主要表现在以下几个方面：

1.导致产生的三超现象（即概算超估算、预算超概算、决算超预算）。由于工程变更引起的工程造价增加，在整个工程竣工结算中占有较大的比例，预算中所列的预备费无法满足实际发生变更而增加的费用需要，因变更改变了结构、功能、材料、标准等，造成工程造价的增减，从而导致三超问题频频发生。

2.因变更造成工期变化等引起施工单位提出索赔，导致项目投资增加。施工单位为了适应日趋竞争激烈的建筑市场，通常在投标报价或合同谈判时让利，而在工程结算过程中通过索赔取得补偿，其实现途径就是占造价重要比例的工程變更。

3.因工程量变化、施工方案改变造成工程成本的变动。变更迟于施工进度，需要对已成事实的工程进行修改而造成的损失。

4.导致竣工决算困难。施工阶段过多的工程变更必然造成工程费用索赔，如果由于工期紧张、工程变更资料不完整或其他原因， 特别是当时间跨度较大时给工程竣工决算增加了很多困难。

三.强化工程变更管理 控制工程造价的管控对策

1.严格把关 确保工程设计方案的合理性

通过前文分析可以看出，工程准备阶段也是工程变更的管理重点。图纸设计是工程的开展依据，也是变更与修改的第一管控环节。为确保工程设计的科学，应当进行工程设计招标，并备选多个方案，从经济性、可行性、完整性等角度进行综合分析，经专家组意见选取最佳方案。当设计方案确定下来后，还应经过多方审核，找出设计中存在的错误以及可造成施工隐患的设计问题，并在施工前及时纠正，以防止施工中更改设计。为防止一边施工一边设计的问题，必须在设计选定以及审核等工作均完成后才可能正式施工。

2.合同签订阶段的完善对策

在合同签署阶段，应当在合同中加入工程变更方面的条款，包括相关的责任认定、索赔等内容，一旦出现擅自变更造成造价增加的情况，可根据合同追究责任，减少一定程度的费用损失。此外当承包商中标后，还应确保所签署的合同与招标文件的一致性，绝不能签署和招标文件相矛盾的内容。

3.开展变更的全过程管理

首先应当对承包商的设计变更申请进行充分分析，明确变更的必要性及可行性，这一过程需要由设计方、建设方、施工方以及监理人员等共同参与，如果是大型变更，还需向原设计方案的审批部门进行再次审批。绝不能仅由某一方或某一人员的意见进行随意更改。

4.建立完善的责任机制

应当明确工程项目中各方的责任范围，并防止不当的行政关于影响工程施工的问题，并强化管理层人员的道德文明建设，强化反腐力度。如果因变更增加造价，应当分析造成变更的成因，并追究相关责任人，实施相应惩处。

5.强化监理工作的开展实效

完善的造价评审与监督工作能够有效发现资金管理过程中存在的不良问题，是不断优化造价管理的有效途径。监理人员需要具有专业的技术知识以及较强的责任意识，能够对承包商提出的变更要求进行有效判断，并能够及时发现承包商是否擅自进行了设计修改，并及时制止，同时还能够向主管部门进行第一时间汇报，并估算擅自更改带来的费用损失，追究承包商责任，费用应由对方承担。

四.结束语

综上所述，在工程实践过程中，由于业主要求、设计和环境等原因导致工程变更经常发生，工程变更的费用是工程造价的控制的重点。本文分析了工程变更对工程造价控制带来的不良影响。之后从严格把关、确保工程设计方案的合理性、建立责任制、开展全过程管理、强化监理实效等方面提出了相应的管理对策，希望能为相关人员提供些许参考。

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