退役军人档案管理工作探析

董珊珊

摘 要：新时代背景下，退役军人工作得到了党和国家的高度重视。退役军人档案管理作为退役军人管理服务的基础工作，其重要性日益显现。目前退役军人档案管理还存在一些问题，阻碍了退役军人工作的深入开展，对此，退役军人档案管理工作需要不断完善和加强。

关键词：退役军人;档案管理

近年来，党和国家越来越重视退役军人工作，专门组建了退役军人服务保障机构。随着退役军人管理服务工作的深入开展，服务保障退役军人举措的不断实施，退役军人档案管理的重要性日益凸显，在加强退役军人管理、落实相关优待政策，促进退役军人建立新功上发挥了积极的作用。我们必须充分认识到退役军人档案管理的重要性，在分析退役军人档案管理存在问题的基础上，探索退役军人档案管理的有效途径。

一、加强退役军人档案管理的重要性

从国家层面讲，退役军人档案作为国家档案的重要内容，以对每一名退役军人从军入伍经历的真实记录，反映了我国兵役工作开展情况和发展沿革，对于加强国防建设、储备后备力量，制定国家政策提供了重要依据。

从个体层面来讲，退役军人档案关系到每一名退役军人的自身利益。退役军人返回地方后，在就业创业、养老医疗、教育培训、权益维护等多方面都需要用到他们的军人档案。 从以往工作来看，由于退役军人档案丢失或缺失，导致相应的优待政策无法落实，他们无法享受应有的福利待遇，从而引发一些社会问题。因此，加强退役军人的档案管理，对于维护退役军人的切身利益具有重要意义。

从具体工作来讲，退役军人档案与人社、民政、退役军人事务等部门相关工作联系密切，是落实退役军人相关优待政策的根本依据。尤其是退役军人事务部门，作为退役军人的专门管理服务机构，退役军人档案管理与其移交安置、优抚褒扬、就业创业、权益维护等工作开展息息相关。管理好退役军人档案，有助于退役军人服务保障工作的顺利开展，有利于提升退役军人事务工作治理能力和治理水平的现代化。

二、退役军人档案管理存在的问题

（一）档案管理分散。退役军人从部队退役后，由于移交安置方式的不同，有些档案在组织、人社、退役军人事务等机关事业单位管理，有些在基层乡镇（街道）、武装部管理，更多的随着退役军人个人工作、生活的变动分散在各行各业，有些甚至在个人手中保管。这种分散管理的状态不利于提升档案的利用率，也容易造成档案的损毁或丢失。

（二）管理制度不健全。目前有些地方针对退役士兵、自主择业军转等出台了一些档案管理制度，但对于整个退役军人群体来说，还没有建立规范、科学、有效的退役军人档案管理制度，加之相关政策和制度没有随着时代的变化加以修正和改进，导致了制度信息的落后和不完善。并且在档案管理的具体操作层面，比如整理、归档、保管、借阅、利用等具体环节上，也缺乏行之有效的操作规程。

（三）专业人才缺乏。退役军人档案管理的需求在进一步提升和强化，这需要相关工作人员具备高素质的职业能力。但目前档案管理人员队伍专业性不高，一方面由于相关领导对档案管理不够重视，往往没有设置专门的档案管理人员，专职从事退役军人档案管理，导致档案管理往往沦为“副业”。另一方面，档案管理人员的专业素养需要加强，从事退役军人档案管理工作的人员很少档案管理专业出身，缺乏专业化的素养，加之退役军人档案管理方面的业务培训较少，个人专业素质得不到提升，导致专业人才的缺乏。

（四）档案信息化不足。随着时代的发展和退役军人对自身档案信息利用意识的提高，退役军人档案信息化逐渐提上日程。目前一些地方正在进行的建档立卡信息采集工作，就是收集退役军人有关信息、建立完善退役军人信息数据库的有益尝试。但信息采集主要是从收集信息、决策制定、工作利用的角度考虑，当退役军人个体需要用到纸质档案记载时，信息采集数据便很难加以利用。而对于退役军人档案由纸质形式转变为电子形式存储利用的工作，还没有得到足够重视，在办理一些业务需出具原始档案记录时，还需要去查阅复印纸质档案，由于纸质档案管理的不规范，经常导致查找难、利用难。

三、探索退役军人档案管理的有效途径

（一）集中管理档案。档案分散管理容易造成档案管理的無序混乱、标准不一，既不利于退役军人的查找利用，也不利于服务效率的提升。加强退役军人档案的集中管理很有必要，是践行全心全意为退役军人服务宗旨的务实举措。鉴于档案行政管理部门在档案管理方面的专业性，可由档案行政管理部门指导，退役军人事务管理部门牵头，其他部门配合，将长期放置在乡镇（街道）、基层人武部或达到法定退休年龄的退役军人的档案统一移交到档案行政管理部门集中管理，对于未达到法定退休年龄或在职的退役军人档案仍有原管理单位管理。

（二）完善管理制度。通过建立退役军人档案管理制度体系，有利于进一步保障档案管理工作的开展，可以依据国家相关法律政策来制定。既要从法规层面明确退役军人档案管理的目的和依据，退役军人档案的定义，退役军人档案管理的意义、体制和管理原则，又要从具体实践层面制定退役军人档案管理的部门分工、人员职责、监督考核等实施细则以及档案的移交、分类、整理、归档、保管、借阅、利用等一系列操作规程，从而明确退役军人档案管理工作的内容和方向，实现档案管理的标准化、程序化、规范化。

（三）培养专业人才。退役军人档案管理是退役军人服务保障的基础性工作，专业的档案管理人才是实现档案管理高效利用的有力保障。一是要高度重视退役军人档案管理工作，安排专职人员专门从事档案管理工作，并通过奖惩措施提升对档案管理的重视程度。二是要尽量招用档案管理相关专业的工作人员和信息专业技术人才，提升退役军人档案管理人才的专业性。三是加强对档案管理人员的培训，既要培训档案管理相关专业知识，又要培训退役军人相关法律法规，还要结合档案管理信息化，加强对相关信息技术的学习，从而建立一支高效、规范、专业的档案管理人才队伍。

（四）推进信息化。推进退役军人档案管理的信息化有助于为退役军人提供高效、便捷的服务，也有助于提高工作效率，节约时间和人力成本。退役军人档案管理的信息化，笔者认为可以有两条途径，一是将退役军人纸质档案转化为电子档案，建立退役军人电子档案管理系统和信息查询平台，通过录入入伍时间、对象类别、行政区划、姓名、身份证号等即可查到相应的退役军人信息，即可调出信息打印使用。二是通过精准信息采集，建立精准服务信息数据库，通过登门入户等方式主动采集退役军人信息，并与民政、人社、公安等部门信息比对、核实数据，与退役军人电子档案数据互联互通，相互补充利用，加强对相关信息数据分析应用，从而更好地为退役军人提供就业创业扶持、精准帮扶解困、权益维护保障等服务工作。

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