强化“三个监督”全面提升农村集体“三资”管理水平

赵玉军 孙秀英

党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得了长足发展。同时，农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。“农村集体三资管理办法为《国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。该意见包括重大意义、总体要求、全面加强农村集体资产管理、由点及面开展集体经营性资产产权制度改革、因地制宜探索农村集体经济有效实现形式等内容。”全国上下在文件精神的指导下，制定了各自切实可行的三资管理办法文件条例，以便利于各单位农村集体三资的管理。

當前，进一步加强农村财务管理规范化、标准化建设，夯实农村经济发展和社会和谐稳定基础，全力助推乡村振兴战略，变成了放在乡镇政府面前的一件很重要的事情。就济南市莱芜区羊里镇为例，根据区委“标准提升年”“工作落实年”活动要求，提升工作标准，狠抓制度落实，全面提升农村“三资”管理水平。

一、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕区委区政府“1267”发展战略和镇党委政府“12345”工作思路，充分发挥改革对农村财务的引领和保障作用，建立完善标准化、规范化的财务管理制度体系，以清理规范“三资”和农村集体产权制度改革为契机，明晰集体资产所有权、管理权、使用权，健全完善党支部领导下的村民委员会和股份经济合作社组织架构和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

二、工作措施

（一）强化村务民主监督，健全完善农村财务管理制度体系。

农村财务作为村级经济社会事业发展的反映，其管理好坏直接影响广大村民的利益和党群干群关系，我们将基层党的建设贯穿到农村经济社会事业发展和财务管理的始终。一是按照“好人+能人”才是当家人的标准选优配强支部班子，将农村财务制度培训作为每年初镇村“两委”干部培训的重要内容，不断提高村“两委”干部依法履职的意识和能力。二是明确岗位设置，完善内控机制，出纳和会计分设，严禁村支部书记兼任财务或插手管钱管物。村纪检委员担任村务监督委员会主任，以“三化体系”建设为抓手，将“四议两公开”确实落到实处，定期公开村务财务，促使村务监督公开透明。三是严格执行制度体系，促进工作规范化标准化，不断提升村级理财水平。2017年以来镇政府相继印发的《关于进一步加强和规范农村财务管理工作的规定》、《关于切实加强和规范票据管理工作的通知》、《关于进一步加强和规范资金代管和支出发票管理工作的通知》和《关于进一完善村级建设项目报账和印章管理有关事项的办法》等文件，作为镇村农村财务管理的基本遵循，所有单位必须不折不扣地执行到位。

（二）强化经管审核监督，不断提升财务管理水平。

经管站的审核监督对农村财务管理至关重要，一是加强财会队伍政策法律制度和业务培训，提高业务素质水平，同时坚决落实好“一岗双责”压实财会人员责任。二是规范岗位设置，村账镇管中心设主任、会计、出纳、记账员岗位，明确其岗位职责要求，规范报账标准化流程，完善村级支出报账（附事由、相关会议记录等）联合审签制度（包括经办人、村主要负责人、村务监督委员会、经管站和镇领导等），签字程序完成后方可拨款。三是严格收入支出程序，加强票据管理，坚持以旧换新制度，定期清理收入票据与镇代管理资金核对。对村级资金实行先代管后支出，账款分管，除备用金外镇经管站通过转账直接到收款人账户，减少环节提高效率。四是加强工程建设项目管理。实施前，要在“四议两公开”的基础上落实民主议事、民主决策，符合招投标条件的要严格按程序进行招投标;实施中，要严格合同和监理制度落实民建、民管;实施后，要认真组织验收和竣工结算，超过5万元的工程项目要严格进行投资评审。

（三）强化组织纪检监督，不断提升“三资”管理水平。

资金、资产、资源简称“三资”，因时间跨度长、班子不稳定、历史遗留问题多等原因，导致清理规范困难很大。根据区委3月底前全面完成清理规范“三资”的有关要求，我们创新性地将组织、纪检监督贯穿到“三资”清理的全过程，成效非常明显，为全面完成“三资”清理、解决遗留问题起到关键性作用。一是压实责任。相继召开党委（扩大）会、村支部书记主任及文书、包村干部会议，全面动员全面清零。二是制定奖惩办法，将“三资”清理纳入党委对村级考核，根据考核成绩核算村干部报酬，对于工作推进顺利，集体增收明显的村，经镇经管站核实确认，按照集体增收金额的一定比例奖励村“两委”成员，镇级也按实际征收额的一定比例进行考核奖励村“两委”班子。对工作敷衍应付、不敢动真碰硬的村班子，加大责任追究，由镇纪委约谈问责，作为调整支部书记的重要依据。三是加强调度约谈。组织、纪检坚持一天一调度，按照清收比例实行末位一天一约谈，联系党建工作区领导、包村干部、法律顾问全力靠上，形成强大的工作合力，为全面完成“三资”清理打下坚实基础。

三、组织领导

镇党委政府高度重视农村“三资”管理工作，成立由党委书记、镇长任组长，各领导班子成员为副组长，组织、纪检、经管、审计及各党建工作区负责人为成员的领导小组，及时调度督导面上工作，坚持以改革创新的办法解决工作中存在的问题，在全镇上下形成浓厚的攻坚工作氛围，为农村“三资”管理两个年活动的开展提供强大的组织保障。

通过一段时间的实践中证明，强化“三个监督”对于全面提升农村集体“三资”管理水平有着举足轻重的作用，对于制度的执行也有着事半功倍的效果，可以全面的在一定范围内推广执行。

参考文献：

[1]中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见。