山西省农村留守老人的养老问题研究

摘 要：随着中国城市化的推进和人口老龄化的加速，农村空巢化现象日益凸显。建立健全农村养老保障体系成为迫切之需。本文通过对山西省农村留守老人养老现状及养老问题的原因分析，提出了发展农村经济，加快农村保障体系的完善、积极兴建农村养老机构、加强农村基础设施建设和加强乡村文化建设等措施，以期解决农村留守老人的养老问题。

关键词：农村; 留守老人; 养老问题

一、引言

留守老人问题是我国社会化发展的产物，其反映出我国社会保障体系的不完善。截至2017年底，我国60岁以上老年人口占总人口的17.3%，65岁以上人口占11.4%。由此可见，我国老龄化问题严峻。且随着城镇化进程的不断加快，大量留守老人出现，据有关数据显示，我国大约有5000万左右的农村留守老人，农村留守老人的养老问题迫在眉睫。

二、山西省农村留守老人的养老现状

（一）经济困难

据统计，山西省农村留守老人有近九成无固定收入或年收入在千元以下，养老的经济基础十分薄弱。他们收入渠道少、数额小，主要靠自己劳动生活，积蓄微薄，养老生活费用多来自子女有限的支持。并且随着年龄的增长，疾病的增多，劳动能力逐渐丧失，基本生活的窘境随之显现。且目前山西省新型农村社会养老保险工作发展还不成熟，临时救助支持面小、数额有限。

（二）医疗困难

根据卫生部的有关统计，我国60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍。但目前老年人看病难、看不起病仍是一个普遍现象。留守老人的子女都外出务工，老人生了病，没有人去请医生或督促去看病，加上老人们家务忙、农活多，往往小病拖成了大病。

（三）照料困难

家庭养老是中国农村几千年的传统养老方式。有子女在家赡养的农村老人，多数是被动地等待子女的赡养，有些80岁左右的高龄老人，其子女已是50、6O岁的准老人，承担双份养老负担的同时，还要从事农活和哺育孙辈，实在是照顾乏力，护理质量很低。

（四）精神慰藉缺失

目前，农村老年人的文化活动匮乏，很多留守、空巢农村老年人长期缺乏精神慰藉与关爱，导致其承受风险能力弱、害怕孤独、容易心灰意冷等，这就会导致一系列心理、生理疾病，直接影响到健康和生活质量。

三、山西省农村留守老人养老问题的原因分析

（一）家庭养老功能弱化

由于计划生育，我国家庭结构逐渐缩小，而子女数量的减少势必会减少家庭总收入，当子女有下一代时，无疑会导致对老人的赡养能力下降，降低留守老人养老资源的可获得性。且随着城镇化的发展，大规模的劳动力迁移使得老人被迫和子女分离，亲缘关系的疏远和地缘关系的拉大动摇了家庭养老的基础。

（二）农村社区未发挥应有职能

社区是联系家庭与社会的桥梁，对于农村留守老人来说，但现在社区的职能仅包括行政管理，为留守老人提供的支持极其有限。大多社区成员碍于传统家庭养老理念，认为留守老人问题是家庭内部问题，不应该由社区管，对困境老人的帮扶仅限于特困、五保成员，大多数农村社区都存在基础养老设施匮乏、养老服务保障力度不足的现象。

（三）政府保障功能不足

山西省新农合的报销比例低，使得慢性病人的日常用药得不到处理，导致留守老人的身体状况受到威胁。且当前山西很多乡镇一级的医疗卫生服务设备简陋、医疗卫生条件落后、专业医护人员匮乏，造成居民的医疗卫生需求得不到满足，留守老人的身体健康得不到保障。还有就是山西省政府公共服务投入不足，导致农村留守老人的娱乐活动单调无趣，内心的孤独感、抛弃感、心理压力等负面情绪得不到宣泄。

四、解决山西省农村留守老人养老问题的相关对策

（一）发展农村经济，吸引劳动力回流，让留守老人“老有所养”

导致农村劳动力流出，留守老人规模日益扩大的主要原因是农村与城市发展不平衡。所以应加快农村产业转型升级，大力发展农村循环性、智慧型的新产业新业态，增加农村青年就近就业的机会。也可以利用农村得天独厚的条件，推进农村旅游，充分发展农村的特色经济，引导农民工返乡创业。

（二）加快农村保障体系的完善，实现老人“老有所依”

必须把健全和完善農村保障体系作为国家社会的一项紧迫任务。为了保障农民晚年的基本生活，国家可以降低门槛，通过政府补贴的方式来扩大对留守老人的社会救济范围。此外，还要改善新农保经办人员的队伍建设，加大对管理层的监督，提高管理水平，培养一群责任心强、业务能力好的基层骨干精英。避免农村保障体系的实施过程中出现暗箱操作、落实不到位、资助不到位等情况。

（三）积极兴建农村养老机构，让留守老人“老有所扶”

老人作为曾经精神财富与物质财富的创造者，应得到社会的关注与帮扶。一方面，政府应加快对农村基层养老、助老服务机构的建立，扩大养老机构的覆盖。另一方面，要提高农村养老服务质量和标准，在加快硬件环境建设的同时，要注重提高养老服务软件配套水平，使得农村老人得到帮扶。

（四）加强农村基础设施建设，让留守老人“老有所乐”

在老人娱乐方面，政府应加大对农村文化基础设施建设的投入力度，支持有条件的地区为老年人提供娱乐健身场所和文化活动场所。并鼓励有能力的企业为农村老人捐赠娱乐设施。而且可以以村为单位组织开展农村老年人喜闻乐见的文体活动，充实老年人的精神生活。

（五）重塑孝文化，让留守老人“老有所靠”

在新时代价值观和生活压力的影响下，以“孝文化”为基础的传统伦理道德很大程度上受到了冲击。有些子女借着外出务工之由，逃避了赡养老人的义务。为了重塑孝文化，要大力加强“孝文化”的宣传力度，开展形式多样的孝文化宣传活动，发挥舆论的作用，强化社会风气，营造良好的社会孝德氛围，使青年人理解“孝”的实质，并将“孝”内化成为自己的行动。

五、结束语

目前，家庭养老仍是我国农村主要的养老方式，子女外出很大程度上影响留守老人的生存状况以及身心健康。同时，来自社会以及基层组织给予留守老人的帮扶也十分有限。留守老人的养老问题是一个综合性的社会问题，为了让留守老人安度晚年，缓解子女外出迁移和政府的缺位对留守老人造成的不利影响，家庭、政府、社会应该形成多方合力，通过自我供养、子女供养和社会供养三个方面共同改善留守老人的生活，补齐“弱有所扶”的短板。同时解决好农民之忧，不断满足老人在经济生活、医疗、文化生活和精神生活等各方面的需求，让留守老人老有所依、老有所养、老有所助、老有所乐，老有所靠，切实体会到家人和社会的关心和关注，提高留守老人的晚年幸福指数，推进美丽乡村建设，让农村恢复生机，让留守老人从“留守”的困境中解脱出来。

参考文献：

[1]陈浩：《农村留守老人养老问题研究》，《湖南农机》，2007年第9期.

[2]秦亮：《农村留守老人养老问题国内研究综述》，《现代交际》，2010年第10期.

[3]胡强强：《城镇化过程中的农村留守老人照料》， 2006年第4期.

作者简介：

赵艳丽（1993-），女，山西晋城人，山西财经大学2018（社会保障）学术硕士研究生，研究方向：社会保障基金.