浅淡非战争军事行动资金反馈机制

刘梦阳

摘 要：非战争军事行动资金反馈机制，指以政治目的为前提使用武力进行行动时，为使筹集到的资金使用安全高效，信息沟通渠道通畅，在行动前期、中期、后期采取的一系列信息沟通与协调的方式、方法、措施与程序。资金的使用贯彻非战争军事行动的始终，是后勤保障的重點，探讨非战争军事行动资金有效反馈机制， 对确保资金使用畅通、安全和实现精确保障具有重要意义。

关键词：非战争军事行动;资金反馈

“非战争军事行动”原本是一个特定称谓，在1993年美国陆军《作战纲要》中，美军认为，在冷战结束后的新国际环境下，和平与战争的界限已变得模糊不清，军事力量在技术上的灵活性与多样性以及国际关系的革命性变化，已使得一个国家可以运用军事手段去实现许多政治目的而无需进行战争。这就要求美军准备以战争手段解决问题的同时，也寻求通过非战争军事行动来维护和实现美国国家利益。非战争军事行动包括国家援助、安全援助、人道主义援助、抢险救灾、反恐怖、缉毒、武装护送、情报的收集与分享、联合演习、显示武力攻击与突袭、撤离非战斗人员、强制实现和平、支持或镇压暴乱以及支援国内及地方政府等。非战争军事行动不同于普通的军队日常训练，也不同于特殊时期的部队作战，但在新时期，国际、国内环境复杂条件下，它的重要性溢于言表。非战争军事行动资金反馈机制，指以政治目的为前提使用武力进行行动时，为使筹集到的资金使用安全高效，信息沟通渠道通畅，在行动前期、中期、后期采取的一系列信息沟通与协调的方式、方法、措施与程序。非战争军事行动后勤保障， 囊括了衣食住行医、供救运修建等， 资金的使用贯彻非战争军事行动的始终，是后勤保障的重点，探讨非战争军事行动资金有效反馈机制， 对确保资金使用畅通、安全有效和实现精确保障具有重要意义。

1非战争军事行动资金反馈机制影响因素

非战争军事行动灵活多样， 对资金反馈机制提出了全新的要求。在非战争军事行动环境下， 尽管反馈机制的要素构成并未发生实质性的改变， 但反馈机制的环境、要求等却发生了较大变化， 影响了资金反馈机制的效率和效果。

1.1基本信息不完整

反馈信息是反馈的基础，没有信息源，反馈就是一纸空谈，无法落到实处。不管是在国内还是国际，执行非战争军事行动时都面临着复杂的地域环境，设施不足、记录丢失等客观因素为反馈源头，资料的收集整理提出新的问题。

1.2 行动不确定性强

由于高新技术的应用或救援任务的紧迫，时机作为非战争军事行动的重要因素，要求部队必须反应迅速，有时甚至在环境尚不明朗的情况下出动部队，这就给信息反馈造成了很大的影响。这种情况下，通常只能到达集结地域后再进行情况收集、整理，再反馈给上级。而在行动进程中也往往会产生突发状况，影响信息反馈的效益。

1.3反馈速度慢

反馈的速度快慢影响部队的任务执行进度，也影响军队决策层的决策，尤其是在时机起到很大作用的现代，反应速度的快慢甚至能决定非战争军事行动的成功与否。由于我国信息技术发展较晚，信息技术落后，为信息的传递造成了困难。 随着CI3系统在美军的广泛使用，其他国家纷纷效仿，减少中间环节，指挥幅度更宽、权利更加集中、调动范围更广已经是信息化系统下指挥军队的必然要求。但我军处于改革期，建制序列仍未捋顺，业务管理和人员管理不能统一，这些都决定着这反馈速度的快慢，影响着非战争军事行动资金的使用效率。

2.非战争军事行动资金反馈原则

反馈机制是一种方法手段，当用于解决不同问题时，其原则也不同。非战争军事行动的资金使用与战时有一定的相似性，却又不同于战时。当反馈机制应用于非战争军事行动时也有其自身的特点。

2.1及时准确

信息反馈要及时准确。新时期，非战争军事行动面临多变的行动环境，稍纵即逝的行动时机。为了保障非战争军事行动的顺利进行，在资金保障方面具有紧急性、突发性等特点，在资金需求上的反馈需要及时准确，不仅有利于上级及时拨款，也便于部队后续工作的及时展开，为赢得非战争军事行动的胜利打下了坚实的基础。

2.2突出重点

反馈信息要突出重点，一目了然。非战争军事行动的资金保障面临复杂多变的行动环境，给资金供求信息的传达造成了困难。在信息传达时，为了便于准确及时判断资金使用情况，而需要传达的信息量大，数据复杂时，应对数据加以汇总，分类，有重点的汇报和传达信息，便于上级领导和指挥员查看信息资料时一目了然，方便下一步行动的决策。

2.3灵活机动

反馈机制要有灵活机动性。由于非战争军事行动的突发性和应急性，行动环境极为复杂，很可能出现通讯中断或失去联系的情况，这就要求行动指挥员统筹整体情况，灵活机动的使用资金，保证在失去通信时，使资金仍能有效保障，当通信恢复时再及时向上级反馈资金使用情况。

2.4针对性强

反馈对象要有针对性。反馈对象主要分国际，国内军队和地方三方面，在反馈信息时也要针对反馈对象有针对性的进行信息反馈，对信息的保密性，反馈对象关注的不同有侧重的进行信息反馈。

2.5保密性高

反馈信息要注意保密性。资金的使用情况可以反映出部队的行动动向，部队构成，技术情况等，需要特别保密。在信息反馈时，应注意对象的保密，渠道的保密，技术的保密。对不同的反馈对象，反馈信息时要注意有的信息应该保密，有的可以保密，主要是对国际和地方人员反馈信息时，保密信息一概不能透露，只用在行动结束后，透露地方人员或国际人员捐赠的资金的使用情况。

3. 非战争军事行动资金反馈机制模式构建

非战争军事行动的突发性，复杂性等特点，给资金保障带来诸多困难，只有行使有效的反馈机制才能减轻这些困难。为了使作用在非战争军事行动中的反馈机制发挥优势，必须结合资金反馈原则，从反馈机构和反馈流程两个方面规范反馈机制，才能提高非战争军事行动中资金保障效益。

3.1反馈机构

反馈机构的设置是反馈机制的基础，只有设立了完备的反馈机构，反馈流程才能顺利进行。反之，不合理的反馈机构会直接给反馈的整个流程带来困难，不利于提高反馈效率。反馈机构应包括底层的应有信息收集小组，中层的信息分析整理机构和顶层的信息决策机构。底层的信息收集小组应是由各部队财务人员组成，主要任务是在不同时期按时间节点上报资金使用情况。中层的信息分析整理机构是由总后勤部财务部各部组成，主要任务是分析整理各部队上报的资金使用情况，拟制多种资金分配使用可行性方案，供上层决策机构选择。顶层的信息决策机构由总后勤部领导及中央军委组成，主要任务是根据上报的可行性方案，统筹全局，进行决策。在底层机构的构建时应注意各军兵种间的结合，防止出现层级过多的现象。

3.2反馈时间节点

反馈时间节点是上层和顶层机构能否得到及时有效信息的重要环节。只有制定了硬性的反馈时间节点，才能便于统筹把握行动全局，及时了解行动情况。在制定反馈时间节点时，顶层决策机构应统筹任务性质、原则、目的、环境及我军情况各方面来制定，使部队形成及时汇报的资金使用情况的意识。同时制定时间节点时要有一定灵活性，例如在非反馈时间，有特殊情况时，也可以进行反馈等等。反馈的整个流程中主要是事中反馈的所有环节必须设置反馈时间节点，其他环节可根据情况而定。

3.3反馈流程

反馈流程的制定是决定反馈能否顺畅的因素之一，也是决定反馈机构能否顺利运作的因素之一。反馈流程是贯穿整个行动过程的资金反馈流程，他的基本本质是全局性，他应包括事前反馈，事中反馈，事后反馈三部分。

3.3.1事前反馈

事前反馈是非战争军事行动前期准备工作中资金预计使用情况的反馈，他决定了行动初始期间的资金保障效率，正所谓“兵马未动，粮草先行”，合理的事前反馈机制为部队行动奠定了坚实的基础，也为下一步保障提出了有利条件，所以说他是整个反馈流程的基础。事前反馈应该是底层信息收集小组结合国内外经验，根据行动预案，提出资金使用方案，报上级审批。应注意的是，为了事前反馈不流于形式，应做好充分的论证，全面系统的分析资金预计使用情况，并提出有利根据。

3.3.2事中反馈

事中反馈是非战争军事行动时的资金使用情况反馈。事中反馈是否合理高效，决定了部队行动中的保障能否到位，甚至牵一发而动全局，进一步决定了行动任务的成败，所以说他是整个资金反馈机制的中心。为了保证行动资金使用的全局性，事中反馈首先要注意的是，他是作用在事前反馈的基础上的，根据行动预算和行动中的突发状况所需经费，及时向中层信息分析整理机构反馈情况，在没有得到答复前，总指挥官应有一定的应激性，灵活性。中层也要迅速反馈给上级，当上级回复后，迅速传达给各个行动部队。

3.3.3事后反馈

事后反馈是非战争军事行动结束之后的资金使用情况的反馈。事后反馈更多的是为了总结经验，为下次行动积累数据经验。事后反馈按反馈对象可以分为三种，对国际资金捐赠的使用情况反馈;国内党政机关人员、企业等捐赠资金的使用情况和财政拨款资金使用情况。事后的反馈机制應不仅仅是统计数据而已，还应包括对数据的分析，整理，公布和反思。事后的反馈主要应由中层反馈机构执行，应分类别统计，整理，分析，最后再整合。对外公布的数据应严守保密关，注意数据的筛选，并及时公布，有一定的政治性，保证社会的团结稳定。对内收集的资料信息要精确，分析要到位，考虑要周全，站位要把握好，为顶层决策机构当好参谋，为下此行动打下基础。