市政地下管线管理存在的问题及建议

汤勇生 高荣安 李响

摘 要：地下管线是城市重要基础设施，管理工作越来越受到重视，本文针对目前城市地下管线管理过程中存在的问题，分析了问题存在的原因，并提出了相应的对策和建议。

关键词：地下管线;管理;问题;对策

近年来，随着城市建设的加快，城市地下管线的规模不断扩大，市政管线的复杂程度也越来越大，同时也暴露出基本情况不清、事故频发、安全隐患突出、道路挖掘頻繁、地下管线空间资源紧张、应急防灾能力薄弱等问题。这些问题严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序，而且劳动力以及物力的浪费十分严重，地下管线管理形势严峻，因此对于市政管线的综合规划急需加强，这就，意味着城市管理也需要越来越正规化。如何更好的对市政管线进行全面的综合的规划是现阶段我国城市道路建设面对的首要问题。

一、存在问题及原因

一是缺乏统一管理，无法实现资源共享。地下管线建设主要有供水、雨水、污水、电力、弱电、燃气等，涉及住建、电力、通信、燃气、热力等管理部门或企业。在城市地下管线的规划、设计、建设及维护过程中缺乏统一的指导，往往各行其是，在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线、重复开挖的现象，造成了停水、停电和通讯中断等事故，影响了城市生产和居民的生活，同时还造成资金重复投入浪费。

地下管线缺乏管理的重要原因，就是没有将地下管线工程建设真正纳入城市建设集中统一规划管理的轨道上来。目前各城市管线规划、建设、管理大体上仍是按行业各自管理，各部门所形成的管线档案则基本上都由自己管理，档案多头保管的现象比较普遍，地下管线产权单位各自为政，各自保管，这种分散保管不能实现档案信息资源的共享。同时多数地区未建立一个管理体制来协调各管线产权单位的关系，不能达到地下管线管理步调一致，形成共识，统一管理，出现“九龙治水，治不好水”的局面[1][2]。

二是管网规划不健全，基础设施建设严重滞后。目前，大多数城市，特别是中小城市尚未编制专业地下管线建设规划，尤其老城区建设地下管线时，大多数区域并未编制过专业的规划，更没有对统一的地下管网规划进行指导，导致各个部门地下管线建设时经常出现管线交叉或相互打架的现象，管网建设缺乏全局性和前瞻性，基础设施建设严重滞后[3][4]。比如我市在新城区道路建设中配套建设各类地下管线，有效减少了“二次开挖”。其中，东城区及孟子湖新区建成道路30公里，分别建成雨水、污水管道60余公里，排水管网基本全覆盖，且实现了雨污分流;但老城区排水管道大多数为雨污合流管线，短时强降雨往往会造成城市内涝，雨、污管道亟需分流建设。

三是建设资金紧缺，旧城改造难度大。老城区道路路网复杂，密集性大，基础设施不完善，给老城区地下管网建设改造带来了很大难度。而建成1公里地下综合管廊估算总投资约0.8-1亿元。尽管可以申请中央资金补助，但仍需大量地方配套资金，投资额巨大，紧缺的财政难以解决地下综合管网建设资金[5]。另一方面，老城区改造难度大，涉及棚户区拆迁、改造等任务，实施难度大，房屋征收量大，涉及老百姓的各种利益，非一朝一夕能够实现，因此老城区地下管线改造难度更大。

四是地下管线管理手段落后，不能满足工作需要。目前由于各单位普遍采用人工方式进行管理，甚至一些管线权属单位没有专门的管线档案管理人员，而且过去的纸质图纸数据难以入库，综合信息交换性差、通用性差。且与现有的电子数据标准或格式也不统一，即使进入计算机管理系统，也无法进行良好的衔接[6]。这些问题的存在，往往会造成停气、停水、停暖、通信、停电、污水外溢、煤气泄漏等严重事故，影响社会安定。

二、对策及建议

1.加强法规建设，完善管线的法治化管理。将地下管线管理列入地方性法规立法的计划，制定适合当时实际的《城市地下管线管理办法》，进一步整合细化部门、企业职责，推进地下管线在规划建设、运行维护、应急防灾、信息共享、智能管理等方面健康良性的发展[7]。

2.进行顶层设计，优化综合协调机制。从国家层面进行顶层设计，理顺地下管线管理体制机制，明确各级政府和各部门管理职责，建立跨区域跨部门的协调管理机制。在此基础上，加快地下管线规划编制工作，强化管线工程监督管理，推进城市地下管线管理的协调发展。

3.提升信息化管理水平，打造智慧网络体系。各个城市要深入进行次地下综合管线数据的全面普查，摸清各种地下管线的空间分布、使用寿命、负荷运行等属性信息，建立标准统一的综合管线数据库[8]。同时借助新一代的物联网、云计算等信息技术，将管线信息数据作为一个整体加以规划建设，建立信息共享机制，打造统一的地下管线协同管理信息系统，提高地下管线管理系统在日常管理、科学决策、安全监测、应急预警等方面的能力。邹城市在济宁各县市区于2015年率先启动城市地下管线普查及信息管理建设，2016年底组织了专家验收，普查成果摸清了地下管线情况，为新建道路及配套工程的施工提供了支持。

4.创新管理模式，稳步推进地下综合管廊建设。鉴于综合管廊具有节约土地、运行安全、维护方便等优点，建议有条件地区优先推进地下综合管廊建设。结合新城区建设、老城区改造和道路大修，特别是在轨道交通建设过程中，统筹考虑设置管廊设施更可大大降低管廊建设的成本[9]。同时通过制定合理的管廊管理和使用办法，积极鼓励社会民营资本参与运营建设，提高地下管网的建设和运行效率，为地下管线及智慧城市的健康协调可持续发展发挥其重要作用。

参考文献：

[1]赵泽生，刘晓丽. 城市地下管线管理中存在的问题及其解决对策. 城市问题[J]. 2013年第12期.

[2]谭兰芳. 地下管线管理条例颁布，地下管线管理走出困局[J]. 城建档案，2010年01期.

[3]杜永保. 徐州市煤气地下管线管理存在的问题及建议[J]. 上海煤气，2001年04期.

[4]陈沛. 解决中小城市地下管线管理系统建立的困难[J].  城建档案，2010年09期.

[5]张颜. 地下管线管理工作中的责任归属[J]. 中国档案，2002年02期.

[6]戴红. 加强地下管线管理，把握城市运行命脉[J].  工程建设与档案，2005年05期.

[7]王淑清，李晓萍，刘红英. 中小城市地下管线管理系统的建立与维护[J]. 内江科技，2008年1期.

[8]徐素华. 地下管线管理工作中的责任归属[J]. 江苏建筑，2008年02期.

[9]陶玉，陈荣红. 城市地下管线管理存在的问题及对策研究[J]. 城建档案，2008年10期.