浅析非营利组织财务管理

槐菁

摘 要：近年来，非营利组织在满足公众需求方面发挥了极大作用，但该组织在我国还不够成熟，特别是在财务管理方面存在很多问题，成为制约其可持续发展的关键。因此本文通过对非营利组织财务管理的探讨，旨在提出优化财务管理水平的对策建议。

关键词：非营利组织;财务管理问题;对策

非营利组织，是指不以获取经济利润为目的，为社会提供公益服务的独立组织。随着经济体制改革的不断深入，我国非营利组织得到了迅速发展，但与国外成熟的非营利组织相比，各项制度还不完善，尤其在财务管理方面还存在一些不足。对此，我们应认真研究、找准弱项，理清思路、对症施策。

一、非营利组织财务管理内涵

（一）基本概念

非营利组织财务管理，是指根据财务制度及财经法规，对组织内部资金筹集、分配和使用所引起的财务活动进行计划、组织、协调、控制，同时处理与政府、资源提供者、债权人等各方财务关系的一项综合性经济管理工作。目标是最大限度的获取并有效使用资金来实现组织社会使命。主要内容包括对预算、收支、定员定额、结余分配、资产负债的管理及财务分析监督等。

（二）主要特征

鉴于非营利组织的组织性、私人性、非利润分配性、自治性和自愿性特征，其财务管理特征如下：一是收入来源无偿性，主要依赖政府财政拨款和社会无偿捐赠，不以为自身获取专门性服务为前提。二是收入数量不确定性，除政府财政拨款外，社会无偿捐赠资金很难预先精准把握。三是没有利润指标，因目标是服务公众而非获利，所以在财务报告中只有收支没有利润指标，对组织和员工绩效考核比较困难。四是所有权形式特殊，对资产权益的处置有严格限制，处置程序及方案必须通过资产提供者的允许，处置资产最后获得的收益也全部要供给社会，不得挪为己用。

（三）重要意义

非营利组织财务管理，既是内部管理的重要组成部分，又是可持续发展的必要条件。一是有利于资金有效使用。完善的财务管理系统可以开源节流、优化配置，确保有限资金最大可能保障活动开展，提升使用效益。二是有利于监督组织运作。健全的财务管理体制可以有效监督组织运行，公众查阅财务报表和审计报告，可间接监督其组织活动的合法性和非营利性。三是有利于社会公信力提升。严格的财务管理能够促使财务信息和组织信息透明公开，有效防止发生腐败，提升公众信任度。

二、非营利组织财务管理存在问题

（一）财务制度执行不严格

一是预算制度执行不严。有的非营利组织以不盈利为由不编年度预算;有的预算编制随意，不能针对每一个项目和活动斟酌细算，缺乏严谨性;有的年度计划和预算完成情况不清晰，缺少必要分析。二是會计处理不规范。有的未按规定程序进行纳税申报和免税资格认定;有的发生应税行为，未进行财务处理并申报纳税;有的变相提高人员工资福利待遇，突破规定水平不如实申报;有的不计、少计或错计盈利收入逃避税收。三是资产管理较粗放。预付款清算不及时或贷款担保硬性扣回形成呆坏账;有的对固定资产管控不严，导致账实不符;有的在资产使用、维护、处置、报废等方面管理不规范，致使使用效率低下。

（二）财务信息披露不透明

一是信息披露制度不够健全，尤其是不具有法人资格的民间非营利组织还没有建立规范统一的财务信息披露制度，影响了资源提供者的资助积极性，降低了公众信任度。二是信息披露不规范，会计基础不统一，导致会计信息可对比性不强，不利于信息使用者进行分析、决策。三是信息披露形式单一，通常以财务报表形式呈现，专业性过强，不易于捐赠人和媒体大众理解和接受，不利于利益相关者的广泛监督。

（三）人员能力素质不全面

一方面，财务人员专业能力不足。部分会计、出纳业务素质不高，对会计制度理解不准、会计准则执行不严，有的甚至没有会计从业资格。同时，部分财会人员法制观念淡薄、自我监督和防范风险意识不强，给会计造假和犯罪提供了隐患。另一方面，管理人员财务法规意识不强。管理者财务意识淡薄，收支管理不善，不重视资金使用效率，在项目选择上随意性很大;忽视成本核算和分析，普遍存在重资金筹集，轻成本管理，导致项目收益率低，无法促进组织活动;不善于投资管理，部分管理者缺少投资方面的专业知识，投资很难达到预期效果。

（四）财务监督管控不到位

一是管理依据不完善。我国尚未出台一部完整的《非营利组织管理法》，导致管理中法律依据不充分，制度落实不硬气，无法全面规范非营利组织管理。二是监督体系不科学。我国非营利组织受业务主管单位和登记管理部门双重管理、双重监督，职责划分不够清晰，容易形成？°监督盲区？±。同时受监督部门自身力量制约，对非营利组织的监督难于落地落实，监督不力问题明显。三是内部制约不到位。因不存在利润指标，很难对运营活动进行评价，导致不重视内部制约机制构建;有的财务与内部审计同构，或不设内审机构，导致制衡机制缺失，财务监管不力。

三、优化非营利组织财务管理对策

（一）健全法律法规

目前，我国规范非营利组织的法规主要有《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民间非营利组织会计制度》等，管理规范内容不够全面，制约力度不大。因此，要健全与非营利组织管理方面相关的法律体系，制定专门的法律法规，使非营利组织的管理处在完整严密的法规体系之下，从根本上堵住无法可依的漏洞，真正走上合法化与制度化管理的道路。

（二）严格财务制度

严格执行《预算法》并建立健全适应非营利组织的具体执行规章，科学合理编制预算，按预算编制使用去向进行资金运行。严把审批核实手续，加大对预算执行的追踪、监督与评价，提高资金使用效益。规范财务管理制度和会计核算流程，尤其加大对现金管理、财产审批、成本核算等方面管理，确保资金、资产使用效率。加大财务控制，通过财务计划、预算安排、执行监督、结果分析等活动，加强对财务活动的事前、事中和事后控制，提高资金使用效益。

（三）实现财务透明

财务透明是组织运作的必然要求，只有先做到财务透明，才能提升非营利组织的公信力。一方面，建立完善财务信息披露法规制度，规范程序、要素和内容，设立专门机构，对信息披露不规范、不及时、不充分的给予惩罚处理。另一方面，丰富信息披露形式，以财务报表为主，兼有其他形式，同时重视信息使用者的不同需求，使信息披露更加充分全面。

（四）提升人员素质

加大人员招聘力度，着重考察应聘者的道德素养和专业技能，确保所招员工符合非营利组织需要。加大人才培养力度，尤其是对管理者和财会人员的培养，加强专业培训，注重业务能力锻炼，以提高财务管理水平和能力。同时，还要培育组织成员的职业道德素养，树立诚信服务，责任意识，减少管理人员可能面临的风险隐患。

（五）健全监督机制

建强非营利组织监督机构，引入第三方监管机制，加强对各项活动的监督和管理。建立社会监督举报机制，鼓励社会大众对违法、违规行为进行举报，提高公众监督力度。同时，建立非营利组织自我约束与自我管理机制，推行相对健全的审查制度和内部牵制制度，从根本上保证非营利组织活动的规范运行。

参考文献：

[1]赵峥 陈佳佳.浅析中国民间非盈利组织财务管理[J].经济研究导刊，2010（24）：91-92.

[2]杨舟.我国民间非盈利组织会计信息披露的现状及建议[J].财税研究，2011（2）：92-93.

[3]周天.对非盈利组织财务监管的问题及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2014（7）：198-200.

[4]庄玉红.关于我国非盈利组织发展状况的研究[J].中小企业管理与科技，2012（36）：121-123.