培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚的几点思路

李晶 马玉霞

近年来，我县紧盯2020年脱贫时限，以湖区片5镇38个建档立卡贫困村和剩余未脱贫贫困户为重点，突出农业供给侧结构性改革，不断调整优化特色种植业结构，持续推进设施农牧业提质增效，精准培育特色农牧业、农产品加工业和农村现代服务业等脱贫富民产业，着力提升全县贫困村、贫困户的脱贫致富能力，如期完成了贫困人口人均纯收入增长目标。

一、产业布局

立足区域资源禀赋和特色优势，突出精准到镇到村到户，注重贫困户参与度，按照长短结合、点面并举、兼顾短期收益和长期效益的原则，合理确定产业发展方向、重点和规模，整合项目、资金、技术等要素，优先培育发展市场前景好、回报周期短的产业，延伸产业链，构建完善产业体系、生产体系和经营体系，提高产业发展的持续性和有效性，增强贫困村、贫困户自我发展能力。

（一）湖区五镇。依托片区资源，围绕市场需求，突出发展设施畜牧业和高效节水农业，养殖业以品种肉羊产业为主，种植业以茴香、西甜瓜、优质饲草、食葵、中药材等特色产业为主。以西渠、东湖、红沙梁、收成、南湖等镇为重点，发展茴香、食葵、优质饲草、中药材（甘草、肉苁蓉等）、全膜玉米等高效节水农业;以收成镇为主，辐射带动西渠、泉山、双茨科等镇，重点发展西甜瓜;以东湖、红沙梁、收成、西渠、南湖等镇为重点，重点发展以肉羊为主的畜牧业。以西渠号顺生态文化旅游服务中心为依托，大力推进乡村旅游业发展。

（二）其它各镇。依托资源特点和灌溉条件，重点发展设施蔬菜、高效节水农业、草食畜、农产品加工业、休闲农业与乡村旅游，适度推广以种植特色蔬菜、中药材为主的新品种新技术。以苏武、夹河、东坝、重兴、蔡旗等镇为重点，辐射带动大坝、三雷、薛百、大滩等周边镇，重点发展设施蔬菜;重点围绕苏武、夹河、东坝、大坝、三雷、双茨科等镇，发展全膜玉米、食葵、籽用葫芦等高效节水农业，推广以种植菜心、娃娃菜等特色蔬菜、黄芪等中药材为主的新品种新技术;重点扶持规模养殖场（小区）建设和标准化升级改造，持续提升以肉羊为主的畜禽养殖规模化、标准化水平;依托现代农业产业体系建设，打造苏武特色小镇、重兴红旗村为主的乡村旅游业。

二、发展模式

（一）政府主导产业发展模式。按照“政府主導、市场化运营、合作化生产、贫困户入社入股分红”的思路，政府组建国有农业产业发展有限责任公司，在贫困村组建联结种植、养殖、经济林等相关专业合作社，形成县、镇、村三级产业发展服务平台。贫困户依据自身产业发展需求自主选择加入合作组织，通过资金、土地、劳务和经济林、日光温室、养殖暖棚等资产折股量化、入股经营，公司承担贫困户资金、土地等股份保底分红，年终按股份再进行盈利分红，最大限度保证贫困户收益。同时，公司为贫困户提供种子种苗及农药化肥等农资供应、技术服务、代管、托管产品销售等菜单式服务，带动贫困农户联合发展产业。

（二）“龙头企业+”带动发展模式。积极推行民勤中天等“企业+农户”、“企业+合作社+基地+农户”等龙头企业带动产业发展模式，通过建立农产品基地加工生产线、土地流转、订单生产、入股经营、劳务雇用等形式，发挥流通企业资金、信息、技术、品牌、市场等优势，带动贫困户发展产业，增加收入。

（三）合作社带动发展模式。积极推行“专业合作社+贫困户”的合作社带动发展模式，合作社为贫困户提供农资、技术、销售等服务，贫困户入社入股、村集体资产资源由合作社集中经营分红、代管托管等方式，以合作社为纽带，带动贫困户参与产业发展，取得劳务、股权收益或分工协作经营等收入，帮助贫困户稳定增收。

（四）新兴业态带动发展模式。因地制宜，积极推广民勤西渠号顺生态文化旅游服务中心、苏武特色小镇等旅游产业带动贫困户发展模式，培育新兴产业，推动农村一二三产业融合，拓展产业功能和增收渠道。大力推广陇南电商扶贫模式，减少流通环节，拓展贫困片区特色农产品营销渠道。

三、发展思路

（一）加强特色产业基地建设。坚持规模化发展、标准化生产、品牌化经营，精准施策，做大做强特色种养产业。坚持扩大规模与提质增效并重，着力发展日光温室和设施养殖，做强设施农牧业主导产业。加快品种优化和更新还代，全面推行精细化管理，推动设施农牧业效益持续增加，确保贫困区域设施农牧业亩均效益达到2.5万元。大力发展区域特优精新特色产业，促进贫困区产业多元化发展，培育新的收入增长点。坚持走生态优先、绿色发展之路，以提高优质农产品有效供给目标，扎实开展有机产品认证示范区创建，以日光温室产品、甜瓜、羊肉、葡萄、红枣、枸杞、肉苁蓉等产业为重点，全面推行有机农产品标准化生产技术规程，强化农产品质量安全监管，推行种养循环模式，高起点、高标准推进有机农业示范基地建设，着力构建绿色产业体系，培育绿色有机农业产业链。因地制宜，发挥优势，稳定发展全膜玉米、食葵、茴香、西甜瓜、籽用葫芦等区域性特色种植业，适度发展梅花鹿、毛驴等特种养殖。加大现有果园改造升级力度，引进推广冬枣、油桃、李广杏等名优特品种，培育冬果等具有区域特色果品，普及应用标准化栽培、病虫害绿色防控、矮化密植等先进适用技术，提升规范化管护水平，确保经济林盛果期亩均纯收益达到3000元。

（二）建立健全产业体系。学习借鉴“庄浪模式”，持续加大对本地龙头企业的支持力度，提升生产经营水平。大力发展农畜产品仓储、冷链物流和精深加工，推进农产品生产、加工、流通全产业链开发，构建产加销一体化布局，健全现代产业体系，延伸产业链、提高价值链。认真实施农产品产地初加工惠农工程，鼓励支持企业在贫困村设立扶贫车间和加工店。大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，支持企业通过吸纳农户参与经营或发展订单农业等方式，带动贫困户增收致富。围绕贫困村特色优势产业，引进培育农产品精深加工企业，打造畜禽屠宰精深加工、果蔬保鲜加工和枸杞等中药材精深加工产业链。加快建立健全贫困地区储藏、运输、加工、销售一体化冷链物流体系，大力培育第三方冷链物流企业，彻底改善生鲜农产品外销条件。积极发展农超、农校、农企对接和连锁经营等现代流通方式，引导学校、企业与贫困村蔬菜、畜禽等生产基地和农民合作社进行产销对接，促进终端用户与贫困村建立稳定的产销关系。对有效带动贫困户持续增收的经营主体给予适当奖励。

（三）提升科技扶贫能力。健全完善农业科技服务体系，严格落实农技人员承诺包抓责任制，强化县、镇、村、社四级农技人员的管理使用，强化考核奖惩管理，不断提升农业科技服务水平。围绕脱贫产业，全面实行市级“三包三公开一挂钩”脱贫产业技术服务责任制，集中整合县镇村农业技术力量，精准服务于贫困村和贫困户，全程开展技术指导服务，提升贫困户产业科技水平。强化贫困户农业实用技术培训，不断提升农民职业技能水平和就业创业能力，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强新品种、新技术、新装备的引进试验、示范推广，针对贫困区产业发展实际需求和制约性因素，加快完善戈壁农业营养基质栽培、水肥一体化、耕地改良及休耕和特色养殖等贫困户易推广、可复制的种养技术模式。按照“培育一人、致富一家、带动一片”的要求，全方位、多层次、多形式开展到户到人到产业的示范性培训，大力培育科技示范户，每个贫困村培育科技示范户3户以上，每个贫困户至少有1个科技明白人，实现贫困户农业科技培训全覆盖。

（四）做实农民专业合作社。按照“培育组建一批、扶持规范一批、清理淘汰一批”的要求，加强农民专业合作社建设，做实做强贫困村农民专业合作社。依托县农业产业发展公司，结合贫困村脱贫产业发展实际，组建种植、林果、养殖、旅游等合作社，组织带动当地农户入社联合发展。认真开展农民专业合作社清理整顿行动，解决“空壳社”“挂牌社”“家庭社”问题，确保每个合作社都能发挥示范带动作用。实行农民专业合作社等级管理制度，依据运行管理、生产经营、带动贫困户等情况，实施农民合作社分级评定和监测，建立合作社名录库，实行差异化管理。健全完善合作社辅导员制度，严格执行辅导员工作规程，指导合作社健全财务管理制度，规范经营运行行为。鼓励引导贫困户入社，采取资金、土地、日光温室、养殖暖棚、牲畜等入股分红和代管、托管、流转、租赁倒包等方式，带动贫困户共同发展产业，帮助贫困户取得劳务、股权收益或分工协作经营等收入。

（五）培育壮大村级集体经济。学习借鉴六盘水经验，积极推进贫困村“三变”改革，将贫困村集体所有土地、林地、草地、荒滩等资源资产清查核实，评估作价，转变为集体资产;将贫困村、贫困户的土地、设施设备等资产、村集体经济发展省级扶持资金、个人劳务等转变为股金，入股收益比较稳定的龙头企业、专业合作社等经营主体，探索开展扶持资金入股企业、合作社模式，按保底分红、盈利分红等的方式，获得分红收益，增加村集體经济收益，增强扶持资金的引导和带动作用。到2020年，村级集体经济收入达到5万元以上。

（六）积极发展新兴脱贫产业。依托乡村旅游扶贫实施工程，深入发掘贫困村自然资源和设施农牧业、特色林果业等特色产业资源，大力开发农业观光、创意农业、农事体验、休闲采摘等休闲农业旅游项目，鼓励支持企业、合作社加大枸杞、红枣和畜禽等养生保健产品研发力度，支持贫困村、贫困户发展农家乐和乡村旅馆，引导企业在贫困村打造田园综合体，推动乡村旅游和休闲农业产业发展，拓宽贫困户增收渠道。结合国家电子商务进农村综合示范项目建设，鼓励支持符合条件的贫困户开设地域特色产品网店，进一步规范县级电商服务运营中心、乡镇服务站、村级服务点运行，拓展特色产品销售渠道和增收途径。

作者简介：

李晶（1984.09），女，甘肃民勤人，本科，农艺师，主要从事农业技术推广及农业产业研究工作.