公共资源交易中心投标保证金电子化应用浅析

杜明慧 华信咨询设计研究院有限公司

一、引言

投标保证金是指在招标投标活动中，投标人按照招标文件要求递交给招标人一定数额资金形式的担保。公共资源交易中心电子化投标保证金即为借助一定的电子平台，利用信息化技术，实现投标保证金的收取与退还全部“无纸化”。与公共资源交易中心传统收取“纸质”投标保证金不同，投标保证金电子化的实现不再要求投标单位必须亲自到公共资源交易中心窗口办理投标保证金的缴纳与退回手续，全程通过电子平台与合作银行系统的对接实现投标保证金收取与退还，提高了公共资源交易中心投标保证金收取与退还的效率及质量。此外，投标保证金电子化的实施增强了在该环节投标人名单的保密性。为此，投标保证金电子化应得到大力推广，但是目前投标保证金电子化在全国各地的公共资源交易中心的推广并未普及，由此引发笔者对投标保证金电子化在公共资源交易中心应用的思考，旨在通过对投标保证金电子化流程应用的梳理，提炼出投标保证金电子化关键点，从而为投标保证金电子化在全国范围的普及提供一些思路。

二、投标保证金电子化应用流程

目前，大多数公共资源交易中心通过与银行合作，以单位名义在合作银行开设投标保证金专用账户，通过网银功能实现保证金的进账查询，退款操作和退账情况查询。公共资源交易中心的财务部门则负责登记保证金明细账和统计保证金数据。投标保证金电子化应用流程按照招投标活动环节主要分为以下阶段：

（一）招标准备阶段

招标项目在公共资源交易中心系统立项后，在系统划分标段环节，由系统向合作银行发送“生成子账号”指令，合作银行的对接系统则按照指令自动向公共资源交易中心的交易系统反馈子账号，交易系统将收到的子账号与该招标项目进行绑定。记账系统在此阶段建立项目档案，主要包括项目名称、项目编号、标段名称、标段标识号等。

（二）投标保证金递交阶段

在投标保证金电子化实施前，公共资源交易中心保证金缴纳是通过《项目投标保证金缴纳通知书》和人工开具收据的方式进行记录，效率较低，且对于投标人名称、数量等信息无法真正做到保密。与之相比，投标保证金电子化则是通过招标文件公布投标保证金交款子账号，投标人按照招标文件要求向子账号缴纳投标保证金。投标保证金电子化要求投标人的汇款账户应与投标人名称保持一致，以转账方式缴纳的，保证金必须从投标人基本存款账户转入保证金专用账户，转款备注栏里应注明项目信息。交易系统通过投标人递交保证金过程采集的信息将投标人的缴纳的保证金与对应的项目进行绑定，以确保保证金业务的相关性。

（三）开标阶段

公共资源交易系统在“场地预约”时向银行发送项目开标时间，银行系统则在开标时间向交易系统自动发送项目投标保证金入账明细数据，确保开标时招标人能及时查看到投标人缴纳投标保证金的情况。同时，保证金记账系统从银行系统下载已开标项目入账明细数据，根据下载的数据自动生成会计凭证，凭证经审查后登记明细账。

（四）合同签订阶段

依据招投标法相关规定，公共资源交易中心在完成保证金退环审批内部流程后，在交易系统上进行操作，向银行发出退款指令，银行则在收到退还指令后将保证金原路返回到投标人汇款账户。记账系统根据从银行系统下载的退款明细数据生成会计凭证，完成保证金退款记账工作。

三、投标保证金电子化关键点分析

投标保证金本质上是一种担保，公共资源交易中心在实施投标保证金电子化流程中要注意投标保证金对招投标活动的意义，从本质上把握公共资源交易投标保证金的关键点，即“担保属性”；另一方面，电子化对投标保证金的操作提出了要求，是公共资源交易投标保证金电子化实施的另一个关键点，即“电子属性”。

（一）担保属性关键点分析

公共资源交易中心应确保投标人递交的投标保证金与对应招标项目绑定准确；对于入账的信息，包括但不限于投标人名称、入款时间等记录实时准确；投标保证金信息能够按照招标文件要求在开标时间能够准时显示，并正常提取，未到开标时间的项目相关信息处于被屏蔽状态；项目结束后，保证金能够按照招标文件要求及时无误退还。

（二）电子属性关键点分析

投标人递交的投标保证金通过信息化手段实现收取及退还，其主要涉及信息化的质量、效率与安全。基于投标保证金电子化业务流程，其关键点主要包括：投标保证金账户专户专用，流水清晰明了；中心内部应建立健全的审核制度，每一个项目的收款与退还需要经层层审批，入账出账记录完整准确；做好与合作银行的对账管理，做到两方的账证、账账、账实相符。

四、结束语

投标保证金电子化是公共资源交易中心投标保证金管理发展的必然趋势。通过投标保证金电子化，一方面，简化了投标保证金办理的流程，提高了投标保证金收取与退还的效率与质量；另一方面，交易中心借此实现了投标保证金无纸化操作，增加了投标人信息的保密性，降低了围标串标的可能性。随着计算机和网络技术的发展，投标保证金电子化管理将会得到进一步的完善与发展。