海外工程总承包项目采购管理控制要点探析

周宗科

摘 要 本文结合海外工程总承包项目的特点，就海外工程总承包项目采购工作的控制要点进行了探讨，对做好海外工程总承包项目的采购工作具有一定的借鉴意义。

关键词 工程总承包;海外;采购管理

1简述

为积极响应国家“走出去”战略，二十一世纪初，我国企业积极进军海外工程总承包市场。而后随着“丝路基金”“亚投行”的设立及“一带一路”国家战略的推进，给我国企业进军海外工程总承包市场带来了前所未有的机遇，使我国工程建设领域企业在国际市场的份额逐步增大。

目前我国企业在海外承担的工程项目多是采用工程总承包的模式，这种建设模式主要运用于石油、化工、加工制造、供水、交通运输、电力等技术复杂、投资巨大、设备采购量众多、管理难度大的领域，是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式。

采购工作贯穿于工程总承包项目实施的全过程，是项目成本、进度、质量控制的重要方面。本文结合笔者所在企业海外电站工程总承包项目实施的经验，就如何做好海外工程总承包项目的采购工作进行了探讨和分析。

2海外工程总承包项目采购控制要点

工程总承包项目采购管理贯穿于整个项目建设周期，是项目投资控制的重点。海外电站项目采购费约占整个总承包合同价款的50%左右，采购管理做得好坏，对项目成本、进度、质量等方面影响巨大。

采购工作就是遵循公平、公开、公正的原则，保证按质、按量、按时以合理的价格和可靠的供货来源，获得所需的设备、材料及有关服务[1]，以满足施工阶段、调试运行阶段的需求，并确保项目建成后质保期内的连续、稳定和安全运行。其主要分为采买、监造检验及催交、物流运输、现场物资管理等几个方面。海外工程总承包项目的采购工作需要根据海外项目的特点、项目所采用的标准、项目所在国的气候情况、当地的强制性标准等要求而进行，使采购的设备、材料符合合同要求的标准及性能。

2.1 采购计划的编制和计划的动态调整

（1）海外项目采购计划的编制要符合以下原则：①根据项目策划阶段对所采购设备进行的分级分档的设定，确定各级设备是采用进口产品、合资品牌、国产品牌，以此确定采购的分类。②根据项目实施需要，确定设备、材料需要到达施工现场的时间，加上考虑采购周期、运输时间和预留富裕时间的情况下，确定各设备的采购开始时间，以此制定出各设备、材料详细的采购计划。③编制采购计划时要充分考虑办理报关、商检的时间;充分考虑项目所在地国海关到达项目现场的道路、桥梁等是否满足运输要求，是否需要进行加固等。

（2）采购计划的动态调整。海外项目的施工进度受当地工人的施工效率、气候等因素的影响非常大，因此应根据现场施工的实际情况及时调整发运计划，避免设备到货后长期存放而引起设备性能的下降，在满足安装施工需求的情况下，尽可能缩短物资在现场的存储时间，尤其是电气类等对防潮要求较高的设备，以降低气候条件对设备性能的影响。

2.2 采购设备、材料的技术指标及性能应满足招标文件及合同要求

在正确把握和理解合同及其技术规范要求的前提下，确定设备、材料的技术指标及性能要求。

（1）在海外项目中，业主方的文件往往只是给出项目的预期目标、功能要求和设计标准，容易存在错误、遗漏和笼统的表达。因此，在前期设计阶段就要对业主的功能性要求、设计标准和强制性规范要求理解透彻、熟悉掌握。

（2）对于业主的功能性要求、当地的强制性标准等，在设备材料采购合同技术规范书中要进行详细描述和全面闭合，并通过招标阶段的技术澄清、设计联络会、合同条款等让供应商充分理解和响应，以确保采购的设备材料满足项目要求。

（3）对于设备出厂技术文件资料的不重视，是国内大多数供应商的通病。在采购合同条款和合同履行中，要重视符合国际工程要求的设备材料随机文件资料的完整性、真实性，在设备出厂交付时要同时审核相关随机资料。

2.3 设备材料供应商的选择

供应商的选择应充分考虑以下因素：①从技术上分析供应商对满足合同约定及当地强制性标准的履约能力，避免个别供应商为了签订合同随意承诺，合同履行时却不能完全履约。②从财务状况上，分析供应商交货期上的履约能力，避免出现供应商因财务问题无法按期交付所有设备的情况出现。③对于一些比较重要的设备材料，应选择同等档次的供应商为发标对象，避免不同档次的产品供应商的恶意竞争[1]。

2.4 运输方式的选择

海外项目设备材料的运输方式主要有：杂件货运输、集装箱运输、航空运输等。

根据经验，不同的运输方式的运输时间为：集港报关及装船：7～10天;国内港口到目的地港口：杂件货运输60天，集装箱运输30～45天;目的地港口清关及内陆运输到项目现场15天左右。

设备材料运输方式的选择應根据项目现场对设备材料需求的紧迫性选择合理的运输方式，并遵循以下原则：

①根据施工进度需求计划，合理安排运输方式及发运批次，在时间富裕的情况下尽量采用费用较低的运输方式，以降低运输成本，一般情况下应按计划采用杂件货运输、集装箱运输等费用较低的运输方式;对于急需的关键性小件设备可考虑航空运输。②对超限和有特殊要求设备的运输，项目部应制定专项运输方案，并提前对项目所在地国海关到达项目现场的道路、桥梁、涵洞进行调查研究，以确定其是否满足运输要求、是否需要进行加固等，若需要加固应提前做出安排。

2.5 监造、检验及催交

监造、检验工作是采购合同执行工作的一部分，起点为采购合同签订生效，终点为设备材料的出厂发运及协助现场设备问题处理完毕。

（1）监造、检验方式。根据设备、材料的重要性划分催交与检验等级，确定催交与检验方式和频度，制定催交与检验计划并组织实施[2]，监造、检验及催交方式分为以下两种：①驻厂监造、检验/催交。重大、关键设备，及进度已经严重滞后的非关键设备。驻厂监造工程师主要负责检查供应商执行合同的情况、质量体系运行情况，生产过程质量控制及关键点见证，与厂方协调解决生产中出现的问题等。②巡检监造。非重大、关键设备，采用巡检监造。监造工程师根据生产进度、供货期等，并结合采购计划、发运计划，编制监造催交计划，安排实施巡检监造工作。

（2）监造、验收主要工作。①设计图纸、文件与技术协议书要求的差异复核，主要制造工艺与设计技术要求的差异复核。②关键原材料和元器件质量文件复核;关键零部件和组件的检验、试验报告以及关键的工艺试验报告与检验、试验记录和复核、见证。③规定为重要点的设备零、部、组件的加工质量特性参数试验，工艺过程的监视和相关记录的核对。④检查完工設备的外观质量、接口尺寸、油漆、充氮、防护、包装和装箱等质量，或相关文件、图纸和保证措施。⑤清点设备、配件和备品备件，确认供货范围完整性。⑥复核合同规定的交付图纸、文件、资料、手册、完工文件的完整性和正确性，符合合同要求，杜绝纯中文版技术资料。⑦确认包装、发运与运输。⑧签署见证/验收文件，或后续行动计划。

2.6 仓储管理

仓储管理主要包括仓储规划、卸货、仓储保管、日常维护、开箱检验及发放领用、资料移交等过程，项目部应在施工现场设置仓储管理人员，负责现场仓储管理工作。

①为保证项目现场物资仓储需求，根据设备材料的存储条件要求，在前期要对现场仓储设置进行规划，确定封闭仓库、棚库及露天堆场的布置位置及建设规模（结合项目总平面布置图进行部署）。②根据各种设备的存储环境要求，做好设备的定置定位总体规划，并事先对各个场地做出详细的、具体的规划，确定存储场地中各个区域的划分、不同类型设备的定置定位存放、通道的位置及吊装进出通道等。③根据管理规定，到货设备在入库前要进行开箱验收，对验收中发现的问题要详细记录、参加验收各方签字，并及时联系厂家处理，达到验收条件的，应提出入库申请，办理入库手续，验收不合格的不得入库[2]。④仓储管理应建立物资动态明细台账，所有物资应注明货位、档案编号和标识码等;仓储管理员应登账并定期核对，使账物相符。⑤按照规定做好入库设备的日常维护工作。⑥物资发放要严格执行物资发放制度，根据批准的领料申请单发放设备、材料，办理物资出库交接手续，杜绝错发、漏发和重发等错误;根据施工组提交的用料计划，编制出库计划，落实搬运机具、人员和场地，保证施工所需，出库交接手续要在仓储管理人员对申领物资和资料复核无误后由领料人当面签收;对不符合规定或没有正式领料申请单的领料要求，仓储管理人员要坚决拒绝。⑦按要求进行资料移交。

3结束语

海外项目的采购管理具有不同于国内采购管理的特点，采购工作要结合海外项目的特点，统筹做好采买、运输、仓储等各项工作，以达到采购为项目实施服务的目的。

参考文献

[1] 全国一级建造师职业资格考试用书编写委员会.《机电工程管理与实务》第三版[M].北京：中国建筑工业出版社，2011：165.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建设项目工程总承包管理规范：GB/T50358-2017文号：中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1535号[S].北京：中国标准出版社，2017.